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工作报告范例范文第1篇

一、重要意义

安全生产事故防范创新体系建设工作是全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的重要举措,也是切实解决困扰我县安全生产形势实现根本好转的源头性、基础性、根本性问题的一项重要工作。安全生产事故防范创新体系建设的核心在于事故防范和管理创新,要切实将安全生产工作的重心从事后查处转变到事前预防上来,突破惯性思维,力争在攻坚克难和创新监管手段上下工夫,从而全面提高事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力,建立和完善安全监管长效机制,重点解决多层次、多边界、多主体安全责任的分解和落实,确保全县经济和社会的安全、有序、健康发展。

二、具体任务

根据我县安全生产工作的实际情况,今年将重点在全县范围内开展4个项目的防范体系建设工作。

(一)以危旧桥梁为重点的安全防范体系建设工作;(公路桥梁由县交通局牵头、城市桥梁由县城管执法局牵头、在建市政桥梁由县住建局牵头,配合单位:各乡镇〈街道、度假区〉)

(二)以内河水上交通为重点的安全防范体系建设工作;(牵头单位:县交通局,配合单位:县农业局、县水利局)

(三)以标准厂房违章搭建为重点的消防安全防范体系建设工作;(牵头单位:县公安局,配合单位:县城管执法局、各乡镇〈街道、度假区〉)

(四)以临水临崖道路交通为重点的安全防范体系建设工作;(牵头单位:县交通局,配合单位:县公安局、各乡镇〈街道、度假区〉)

三、工作步骤

全县重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设工作分四个阶段推进。

第一阶段(7月底前)

该阶段的主要工作任务:牵头单位制订工作方案,明确工作目标,落实工作责任,拟定时间安排及具体要求。

第二阶段(8-9月)

该阶段的主要工作任务:摸清安全状况,梳理工作难点,组织分析论证,提出工作措施。

第三阶段(10-11月)

该阶段的主要工作任务:分解监管责任,实施创新举措,建立工作制度,评测工作效果。

第四阶段(12月)

该阶段的主要工作任务:总结工作经验,检查督促整改,编制工作报告,考核工作成绩。

四、总体要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇(街道、度假区)、有关部门要统一思想认识,深刻理解推进安全生产事故防范创新体系建设的重要性、必要性和紧迫性,要加强组织领导,强化宣传动员,切实把安全生产防范创新体系建设工作摆在重要位置上来抓。各单位领导特别是“一把手”,要认真履行安全生产“一岗双责”的要求,全面落实建设工作的各项任务。

(二)周密计划,统筹安排。各责任单位要充分发挥现有的人力、物力和管理资源,针对具体项目,制定切实可行的工作方案,切实做到一项内容一个方案。要围绕工作任务和工作重点,进行量化,做到定人、定职、定责、定效,确保工作抓具体、抓深入、抓到位;各有关部门要搭建工作联动平台,确保工作到位、有序推进。

工作报告范例范文第2篇

摘要:企业管理是主要管理中第一位的管理。主要企业管理,就是要打消企业隐患,使企业事故打消在萌芽状态中。企业管理的要害在于预防企业事故的产生。因此,主要应建立一个有效的企业管理预防体制与企业管理勉励机制,做到企业管理奖罚分明,强化主要企业管理教导工作,确保主要生产经营的企业。

一、主要企业管理处于主要管理的首位

美国钢铁公司生产经营方针的修正,既保障了员工的企业,同时也使质量、产量得到保证,凯里“企业第一”的口号和他的企业措施取得了宏大成功,震动了美国实业界。1912年,美国在芝加哥创立了“全美企业协会”,研究制定了有关企业的法律草案。1917年,英国也在伦敦成了企业协会。从此,“企业第一”的口号为许多国家的主要和管理部门所吸收。由此可见,主要企业生产是主要生存与发展之道。

二、主要企业管理及其内容

我国理论界也从理论上充分论证了企业生产在主要生存与发展中的重要地位与作用,进一步强调企业生产在主要管理中第一的地位,并把主要企业生产称之为“第一管理”。祁有红、祁有金在其所著的《第一管理:主要企业生产的无上法则》一书中,把企业生产放在主要管理中第一的地位,并以范例案例充分辨明企业生产在主要管理中的重要地位:1906年,美国钢铁公司生产事故迭发,亏损严重,濒Il缶破产。公司董事长B.H.凯理在多方查找原因的过程中,对传统的生产经营方针“产量第一、质量第二、企业第三”产生质疑。经过全面盘算事故造成的直接经济丧失、间接经济丧失,还有事故影响产品德量带来的经济丧失,凯理得出了结论:是事故拖垮了主要。凯理力排众议,不顾股东的反对,把公司的生产经营方针来了个“本末倒置”,变成了“企业第一、质量第二、产量第三”。老凯理首先在下属单位伊利诺伊制钢厂做试点,本来打算是不惜投入抓企业的,不曾想事故少了后,质量高了,产量上去了,成本反而下来了。然后,全面推广。“企业第一”公理立见奇效,美国钢铁公司由此走出了困境。

2.加强主要守卫队伍建设。主要守卫工作不只是主要领导的事,也是每一个主要员工的事。要全面发动群众群防群治,做好主要企业守卫工作。要抓好三支队伍,即治保会、值班警卫人员和守卫干部的建设,确保主要财产的企业。

三、主要企业管理的重要安全生产

主要企业管理涉及的内容极其广泛。它既包含摆在主要企业管理第一位的企业生产,也包含主要企业管理中的经营企业、信息企业、人力资源企业等。生产企业。重要包含设备企业、环境企业、生产建设企业等。员工生命企业。重要包含员工生产过程企业、职业健康企业、员工必备的自我掩护能力等。经营企业。重要包含营业企业、资源供给企业、财务企业、资金企业、财产企业等。(4)信息企业。重要包含网络财务信息企业、电子商务信息企业、主要商业信息企业等。人力资源企业。重要包含普通员工的频繁跳槽和中高层管理人员的非正常离职等。

建章立制,把企业管理列入主要日常管理之中。建立主要企业管理组织,层层分解责任,做到横要到边,竖要到底,人人讲企业,事事讲企业。建立主要企业文化,做到人人具有企业意识,人人对主要企业负责,把各种企业隐患消灭在萌芽状态中。建立定期企业制度检查,履行专人负责,落实企业责任制,切实做到企业生产、企业经营。

就主要信息企业来讲,重要是做好反失密的工作。在市场经济条件下,主要面临着激烈的市场竞争,有时一条信息会关系到主要的命运,涉及数百万元的得失。主要作为市场经济的主体,有权拥有和掩护自己的经济信息。这些信息包含财务状态、客户关系、组织人事、发展战略、技巧工艺、营销策略等方方面面,又称主要商业机密。

就经营企业中的财务企业与资金企业来说,主要企业管理必须做好以下几个方面的工作。反贪污受贿。贪污是主要内有关人员用非法手段私吞公款的行动。受贿是其出卖主要利益以换取客户私下授予利益的行动。

以“企业第一,预防为主,综合治理”为方针,建立主要企业管理体制。重要包含主要企业管理领导责任制,主要企业生产责任制及责任追究制度,主要企业生产规范化制度,主要生产设备企业、环境企业等管理制度,主要经营企业管理制度,主要信息企业管理制度,主要人力资源企业管理制度等。

搞好主要企业管理,需要主要甚至全社会配合,综合治理,建立健全主要企业管理法律法规,采用必要的企业管理措施。下面仅从主要的角度来谈主要企业管理的重要安全生产。

贪污受贿者往往手中控制着很大权利,又擅长钻规章制度的漏洞,因此很容易回避监督,犯法痕迹掩盖得比较周密。贪污受贿金额往往数以万计,主要常会因此遭遇宏大丧失。所以,白领犯法是最隐蔽最危险的主要企业事故。反诱骗。诱骗是在正常交易中由于客户的诱骗行动使主要遭遇丧失。主要最常遇到的是金融诱骗,诱骗者的目标在于直接骗取钱财。在实际管理运动中,主要还会遇到客户供给原材料或设备以次充好,购置主要产品者虚报损坏索赔等各种诱骗行动。

(一)建立有效的企业管理体制

就主要财产企业来讲,主要要做好以下工作。

反偷盗。主要常遭遇被偷盗造成的丧失。不法之徒偷盗主要财物,从现金、贵重物品到产品、设备配件、原材料,几乎无所不及。行窃者既有主要外部人员,也有防不胜防的“家贼”。近几年还有主要内外互相勾结的有组织犯法涌现,甚至产生哄抢主要财产的事件。因此,采用有效的反偷盗措施已成为许多主要的当务之急。(2)反损坏。损坏是故意损毁主要设施的行动。损坏者有恶意动机,使主要受损却不必定使行动人受益是其独有的特点,损坏者常常是主要内部人员。在主要改革不可避免地触及某些人的切身利益和主要内部收入拉开差距的情况下,加上某些管理人员简略粗暴的工作方法,容易引起不满,激化抵触,个别主要内部开端涌现损坏运动的苗头。主要管理者应及早进步反损坏意识,采用有效的戒备措施。(3)反侵害。侵害是主要外部人员对主要施加的侵害行动。主要受侵害的领域很宽,可以是主要的有形资产,也可以是主要的名誉等无形资产,还可能是主要员工人身企业。侵害人可能是自然人,也可能是社会组织或法人。国有煤矿受处所、个体采煤户的侵害是范例的主要受侵害事件。所以,反侵害对主要企业管理至为重要。

履行企业道德目标管理。履行企业道德目标管理就是要把主要企业生产中的道德规范建设有机地融入主要目标管理之中,做到与生产工作同步请求,与企业工作同步管理,与经济成果同步考核。

企业生产是主要企业管理的重要内容。但对于主要来说,主要企业管理远不止企业生产这一方面内容。主要企业管理既牵涉到主要员工的人身企业问题,又牵涉到主要的生存与发展问题。因此,对于主要企业管理,我们可以从两个方面来懂得。从狭义的角度来看,主要平时讲企业管理,多半是指生产方面的企业管理,即企业生产。所谓主要企业管理是指“以国家的法律、规定和技巧标准为根据,采用各种手段,对主要生产的企业状态,实行有效制约的一切运动。”狭义的企业管理,包含物的企业状态与人的企业行动。从物的企业状态上讲,重要是指机器、设备、环境本身所具有的,即使涌现人为操作失误也不会产生企业事故的企业状态。从人的企业行动来讲,重要是指从业人员处处按照标准、规程作业,打消事故风险,和物的企业状态一起构成“人一机”系统的企业。从广义的角度来懂得,主要企业管理就是指涉及到主要企业的一切方面,即主要企业的系统管理。“广义的主要企业管理包含主要生产过程的企业,以降低由于事故造成的企业成本;还包含主要自身的企业,重要是指主要资源供给的企业、主要经营的企业。”

(二)建立主要企业管理的勉励机制和长效机制

任何一个主要,特别是生产施工主要,都必须把企业管理放在主要管理的首位。这是由企业管理的本质决定的。企业管理不仅仅关系到主要员工的人身企业问题,同时也关系到主要本身的长远发展。新中国成立以来,党和国家就特别器重企业管理中的企业生产问题。1952年,在劳动部的工作报告中明确批示:“在实行增产节俭的同时,必须注意职工的企业、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面,忘记或稍加疏忽后一方面,那是毛病的。”国家有关部门也请求劳动掩护工作在贯彻“企业生产”方针时,主要各级领导把关心生产与关心人统一起来,以“管生产必须管企业”为企业管理原则。后来,国家有关部门进一步提出了“企业为了生产,生产必须企业”的口号。1957年,同志在中缅通航一周年的总结报告上批示:“保证企业第一,改良服务工作,争取飞行正常”。1959年,同志在视察井陉煤矿时提出:“在煤矿,企业生产是重要的,生产和企业产生抵触时,生产要屈服企业”。这就形成了同志“企业第一”的企业管理思想。从此,我国的企业生产方针就演变为“企业第一,预防为主”。到了新世纪,党和国家更是特别器重企业生产问题。在2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全领会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年方案的建议》中,明确请求保持企业发展,并提出了“保持企业第一、预防为主、综合治理”的企业生产方针,特别强调要切实抓好煤矿等高危行业的企业生产。很显然,党和国家请求我国的生产主要必须把企业管理放在主要管理中第一的重要地位。

(三)强化主要企业管理教导系统

加强劳动掩护、改良劳动条件,掩护职工的切身利益,确保国家和国民生命财产的企业,增进主要的发展。要进一步加强对劳动掩护工作的领导。主要领导要加强员工政治思想工作,教导员工遵章守纪,尊重科学,严格按客观规律办事,坚决禁止违章指挥、违章作业。加大投入,切实改良劳动条件,保障职工在生产劳动中的企业卫生和健康。加强工作时间、休息休假劳动掩护的管理监督。

建立健全企业道德规范。企业生产的各项规章制度是衡量职工企业道德的一把尺子。主要必须从完善各项企业规章制度人手,建立健全岗位责任企业道德、主要企业生产决策道德等行之有效的道德规范,推动主要企业道德建设逐步达到制度化、规范化。

建立主要企业管理长效机制,是当前主要企业管理的一件大事。一是要创新企业理念。必须建立企业生产人人、事事、时时、处处第一的理念。企业生产需要全员参与,齐抓共管,恒久保持。二是要加强企业技巧创新。企业技巧创新就是在现有利用技巧的基础上,始终不断地在现代技巧领域增大智力和资金投入,通过开发新技巧、投入新设备以及运用先进科学的管控手段,实现最为企业、经济、快捷的生产过程,保证人、设备、系统始终处于企业状态。三是要创新监管手段。要通过组织企业监管人员学习培训,强化源头管理;要充分施展企业生产领导小组的桥梁和纽带作用,综合调动一切可以利用的资源,使主要党政工青都来关注、参与和监督企业生产过程。四是要创新监督方法。积极摸索新形势下企业监督工作的新思路、新做法,强化对企业生产工作的监督。要以企业保障系统和企业监督系统为基础,建立职责明确、相互和谐、高度统一的科学系统。要大力推广利用先进的方法和手段,建立持续改良与创新的机制。

企业生产工作必须贯彻“企业第一,预防为主”的方针,贯彻履行经理(法定代表人)负责制。各级领导要保持管生产必须管企业的原则,生产要屈服企业的需要,实现企业生产和文明生产。

企业道德运行机制就是运用经济的、法律的、教导的、道德的、行政的综合手段,对主要职工的企业道德行动进行领导、规范、束缚和监督。

据统计,近几年全国产生的生产企业事故,90%以上是由于人的不企业行动造成的,80%以上产生在农民工比较集中的小主要;每年职业伤害、职业病新发病例和逝世亡人员中,大多数是农民工。究其原因重要是大多数农民工文化程度和专业技巧较低,往往都只能在矿山、建筑等劳动强度较大、危险性较高的行业从事工作,本来危险系数就较高,加上他们中的大多数人企业意识淡薄,自我防护能力较差,致使企业事故频发。

(四)建立企业道德运行机制

工作报告范例范文第3篇

关键词:海南;邮轮旅游;SWOT分析

邮轮旅游是指以邮轮为交通载具,包含旅馆住宿、餐饮供应以及休闲娱乐场所等多种功能,以船上活动和岸上休闲旅游为主要内容的旅游活动。邮轮旅游的概念诞生于北美洲,从20世纪80年代起,邮轮旅游一直是全球旅游市场中增长最快、最具潜力的版块,被誉为“漂浮在海上的黄金产业”邮轮产业在欧美国家经过几十年的发展已经基本成熟。国内邮轮产业起步较晚,虽然经过了几年的高速发展,但目前看来其在产品水平、运营经验、市场机制等方面仍存在一定的不足。另一方面,中国作为世界第一人口大国,经济发展质量高,速度快,市场潜力巨大,毫无疑问将会是邮轮产业发展的下一个重要增长中心。

1现状

北美地区是邮轮旅游的主要客源地,邮轮产业发达,邮轮旅游产品丰富多样。近年来,亚太市场在全球邮轮旅游市场中的分量越来越重,作为亚洲市场主体的中国市场拥有最多的邮轮旅游消费者,邮轮旅游产业虽失于先机,但仍获得了充分地发展。中国邮轮市场的发展大致可以分为2006—2011年的萌芽期,平均年增长率为36.74%;2012—2016年的成长期,平均年增长率为72.84%;经历了全球经济的波动,部分国际邮轮公司的战略布局也随之进行调整,受此影响,2017年后中国邮轮市场进入平缓期,平均年增长率降至8%。中国邮轮市场经过了十多年“高增长速度”的发展,正逐步向“高质量、高品位发展”的新阶段转变。海南国际旅游岛建设已成为国家战略,海南将受到全世界的瞩目,旅游相关产业的前景更加广阔,邮轮旅游的发展迎来历史性机遇。三亚和海口是海南最被大众熟知的两个旅游城市,其中三亚作为全国唯一的热带滨海旅游城市,其发展优势更为明显。三亚地处热带,风景优美,一年四季气候宜人。三亚凤凰岛国际邮轮港口位于三亚湾南侧,距离市区近,又与国际主航道相邻,加之避风条件良好,在冬季有许多邮轮选择在此处挂靠。海口港秀英港区邮轮旅游产业发展相对平缓,2013至2016年共接待邮轮91艘,虽然邮轮挂靠艘次较少,但总体呈现出上升态势。为落实国家“一带一路”倡议,按照建设海南国际旅游岛和海南省旅游强省的发展纲要,根据海南省省委、省政府的南海开发战略部署,2013年“椰香公主”号邮轮执航海口—三亚—永乐群岛生态旅游航线,这是一条颇具特色的海滨旅游航线,也是一条震撼心灵的红色爱国航线。从该航线开通到2017年6月海南海峡航运股份有限公司旗下邮轮共运营161个航次,接待旅客总量达3.03万人次。

2SWOT分析

2.1优势

2.1.1地理位置优越海南地处热带与亚热带,适合常年开展邮轮旅游。海南位于亚太经济带中心,是古代海上丝绸之路的重要中转站,距离中国香港、中国澳门、泰国、越南、新加坡等热门邮轮旅游目的地很近,有利于开发各式各样的邮轮航线。2.1.2旅游资源丰富阳光、海水、沙滩、绿植、空气等是邮轮旅游者最看重的旅游资源。海南拥有绵长的海岸线,共1823公里,仅海口到三亚东海岸线就有60多处地点可开发为优质海滨浴场。海岸带上景观、山岳、热带原始森林、火山、溶洞、温泉等自然资源丰富。此外,海南的名胜古迹、民俗民风、美食等人文旅游资源同样有着独特的魅力。2.1.3基础设施建设前景较好海口南海明珠国际邮轮港口拟建设4个邮轮泊位,总投入资金约9亿元,建成后将可满足现今全球最大邮轮的停靠需求,年设计通过能力达158万人次。三亚凤凰岛国际邮轮港口一期建成于2006年,拥有8万吨级邮轮泊位,年接待游客能力为30万人次。二期工程规划建设4个邮轮泊位,建成后目前世界上所有邮轮船型皆能挂靠,邮轮旅客接待能力为160万人次。

2.2劣势

2.2.1市场占有率低2018年全国邮轮港口共接待邮轮976艘,接待游客488.67万人,其中上海吴淞口国际邮轮港接待邮轮375艘,接待游客271.56万人,为全国之首。海口秀英港2018年接待邮轮51艘,接待游客4.75万人,三亚凤凰岛国际邮轮港2018年接待邮轮20艘,接待游客2万人,均有较大的成长空间。2.2.2邮轮旅游配套不完善目前邮轮挂靠海口秀英港使用的是17号和20号泊位,其中17号泊位并非专业的邮轮码头,20号泊位距临时客运联检大厅较远,旅客需要穿越整个集装箱作业区。此外,海口港联检厅是由仓库改装建造而成的,相关服务设施设备还未配置齐全。港口及周边未形成与邮轮旅游相关的商业体系。2.2.3邮轮旅游产品不丰富海南拥有许多优势,非常适合发展邮轮旅游,但海南邮轮产业发展并不十分顺利,市场占有率低且利润少,邮轮旅游产品是直接原因。海南距离许多热门邮轮旅游目的地的距离都很近,但邮轮航线开发程度不高。东南亚航线多为越南短期旅行,比较成熟且有特色的是西沙航线。邮轮航线不够丰富,缺乏吸引力,严重制约了海南邮轮旅游的发展。

2.3机遇

2.3.1各项重大政策的颁布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予海南诸多含金量很高的旅游及相关服务业开放政策。2017年海南省《政府工作报告》提出,海南将加强与南海各国在海洋旅游、海洋渔业等方面合作,推动构建“泛南海经济合作圈”。2018年中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布:党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,支持海南全面深化改革开放,争创新时代中国特色社会主义生动范例。2.3.2东南亚旅游风潮持续升温东盟旅游数据统计表明,2011至2015年前往东南亚旅游的中国游客从730万增加到到1850万,占国际游客总量比重达17.1%。近年中国出境旅游发展年度报告也表明,出国游最受欢迎的目的地为东南亚和东北亚的国家,游客满意度最高的国家是新加坡。《中国出境旅游发展年度报告》显示,2014—2018年中国游客对去往东南亚地区旅游的热情越来越高(见表1)。海南与东南亚诸国距离很近,海南—东南亚邮轮航线或许将成为激活海南邮轮旅游市场的关键。

2.4挑战(Threats)

2.4.1邮轮旅游市场竞争激烈现今国内邮轮旅游市场发展趋于稳定,总体呈现出“三足鼎立”的格局,即北方市场(天津)、南方市场(广州)和东部市场(上海)三大市场。这三大市场所占的份额约为全国邮轮市场的60%,竞争十分激烈。目前国内成熟的东南亚邮轮航线多为从上海出发,或直飞香港、新加坡,在香港、新加坡出发,从而完成整个邮轮旅游。上海、香港、新加坡都是一流的国际邮轮中心,海南面对的挑战不可谓不大。2.4.2目标客源市场开发困难邮轮旅游的目标客源主要为中等收入群体和老年人,平均年龄49岁。海南当地的老年由于消费观念和消费能力,一般不会购买邮轮旅游这样的中高端旅游产品,而具有消费能力的中青年人往往没有足够假期。而争取省外乃至外国游客,又需要直面上海、天津等邮轮旅游产业发达地区的竞争,开拓市场困难。而没有足够大的目标客源市场,又会反过来制约邮轮产品的开发。

3建议

3.1重视航道建设养护

邮轮本身是邮轮旅游的基础,有能供邮轮停泊的深水港和有能使邮轮安全通畅进出的深水航道是发展邮轮旅游的前提条件。建议重视海南省航道建设养护,加大用于航道建设和养护的专项资金投入,为邮轮进出港提供安全畅通的保障。

3.2加大政策扶持力度

海南省作为一个岛屿省份,人口较少,经济发展较为落后,虽然旅游资源丰富,但在邮轮旅游市场竞争仍处于劣势。因此,需要综合考虑全国邮轮港口发展情况,准确定位海南邮轮旅游产业的发展方向,有针对性地加大政策扶持力度。扬长避短,打造差异化竞争,从而实现“弯道超车”。

3.3简化邮轮经营航线审批手续

我国游客尚未形成邮轮即目的地的概念,岸上目的地仍然是游客选择邮轮产品的最重要考量之一。出国旅游复杂的手续审批是一个绕不开的问题,简化审批手续将为海南邮轮旅游市场带来明显优势。

3.4加强国际合作,实现多方共赢

海南应主动加强国际合作,实现多方共赢,与其他沿海港口城市形成良好互动,共同开发邮轮旅游市场,以弥补本省客源短板。积极开拓国际邮轮航线,加强与泰国、越南、新加坡等周边国家的合作,交流学习邮轮管理、产品开发、活动策划等经验,开发更具特色的邮轮旅游产品,开辟更加丰富的邮轮旅游航线。

3.5加强配套设施建设,提升服务能力

在兼顾环境保护和资源开发的前提下,加强邮轮旅游城市的基础设施、交通运输体系、文化、宣传等方面的建设,完善邮轮旅游商业圈,提升岛上配套服务能力和接待水平,构建完整的“吃、住、行、娱、购”旅游体系,综合提升游客的舒适度及体验度。

3.6加大专业人才培养和引进力度

国内关于邮轮公司管理、邮轮旅游营销、邮轮服务等方面的中高端人才一直处于紧缺状态。海南应更加重视专业人才的引进和培养,放宽人才引进机制,积极吸纳海内外优秀人才。目前高校中与邮轮产业相关的专业并不多,且多以理论学习为主,在实际应用中存在一定的不足。因此,海南应加强与高校、科研单位的合作办学,开展定向培养人才,增强人才与海南邮轮产业发展的适配度。

3.7加强公共卫生建设

本次肺炎疫情给全世界人民带来了巨大的生命和财产损失。截至2020年3月15日,钻石公主号邮轮上确诊肺炎病例已达712人。此次事件中暴露出了该邮轮在公共卫生建设方面的诸多不足,不仅给该邮轮的品牌造成了无可挽回的打击,更让许多家庭受到了伤害。良好的公共卫生建设既是一张吸引游客的名片,也是一份不可推卸的责任。邮轮上人员密集且环境相对封闭,因此更要重视公共卫生的建设。

参考文献:

[1]《中国出入境旅游发展年度报告》.

[2]张涛,杨雪.中国邮轮产业发展报告(2019)正式[J].中国水运,2019(11):16-18.

[3]樊志勇,阮氏秋清.东南亚滨海旅游在中国出境旅游市场中的竞争力分析[J].四川旅游学院学报,2018(06):79-82.

工作报告范例范文第4篇

中国人民政治协商会议江西省第九届委员会常务委员会提案工作情况报告

(2008年1月22日在政协江西省第十届委员会第一次会议上)陈清华

各位委员,各位同志:

我受政协江西省第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告九届省政协的提案工作,请予审议。

九届省政协任期的五年,提案工作进一步得到各方的重视。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》,全国政协召开两次提案工作座谈会并下发《关于加强和改进提案工作的意见》,修订后的《提案工作条例》把提案工作明确为人民政协的一项全局性工作,为提案工作有效地开展奠定了坚实的基础。五年来,省政协提案工作在继承中发展,在创新中前进,在围绕省委省政府的中心工作建言献策、反映社情民意、促进有关部门决策的民主化科学化以及各项工作的开展等方面,提出了大量的意见和建议,为推进我省经济社会又好又快发展和构建和谐社会,做出了积极贡献。

九届一次会议以来,政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会,共提交提案3546件,经审查,立案3431件;其中六个派省委会和省工商联提案518件,界别提案2件,政协专门委员会提案19件。这些提案分别送交100多个承办单位,截至2007年底,已全部办复。未予立案的转为工作建议或委员来信。

2007年共收到大会提案、平时提案660件,立案657件,年底前已全部办复。3件反馈意见为不满意的提案,经承办单位再办理后,提案者表示满意或基本满意。

九届省政协的提案工作,注重以工作创新全面提高提案质量、办理质量和服务质量,取得了比较好的成效,一些方面有了新进展。

(一)提案数量有新的增加

通过精心组织,广泛发动,提案者运用提案履行职能的积极性很高,提案的数量增加较快。本届政协受理提案的数量比上届增加了1006件,增幅达39.6%,首次出现了界别提案的新形式;党派团体、专门委员会、界别等集体提案比上届增加239件,增幅达79.7%;2003年换届后第一年实现全体委员人均一件提案的历史性突破,九届二次会议达到人均1.3件,五年平均人均5件。提案数量的大幅增加,体现了广大政协委员参政议政热情不断高涨,为加快江西发展的强烈责任感使命感不断增强。

(二)提案质量有新的提高

五年来,省政协注重引导提案者重视提案的质量,通过召开提高提案质量研讨会、表彰优秀提案、编辑优秀提案范例、严格审查立案、加大党派团体提案的征集力度、印发各类资料、培训班授课等方式,促进提案质量不断得到提高。提案者关注我省改革、发展、稳定的大局,结合自身工作实际,提出了许多有针对性、可行性的高质量提案。特别是各派省委会、省工商联、专门委员会等集体提案,是经过精心组织、缜密筹划、深入调研、反复论证后提出的,具有战略性、前瞻性。提案经办理落实对推动各项工作发挥了多方面的作用。一是为党委、政府制定相关政策措施提供了参考。五年中,党委、政府办理政协提案,相继出台了《江西省劳动模范管理办法》、《城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于在征地中切实做好农民权益保障工作的意见》、《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》、《关于进一步加强对全省非公有制企业安全监管工作的意见》、《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》、《农民工参加养老保险试行办法》、《江西省医疗机构检查结果互认实施意见》等一批文件和政策措施。二是为决策民主化、科学化疏通了渠道。如发展循环经济、加快产业结构调整、加强县域经济发展、提高工业园区建设水平、节能降耗、重视环境保护工作、实施人才强省战略、搞好新农村建设、有序开发矿产资源等提案,有关办理部门在结合编制能十一五”规划和制定各项政策措施时,充分吸纳了提案提出的相关意见和建议。三是及时反映了社会热点问题和社情民意。如缩小收入差距、关注弱势群体、改革完善社保医保政策、发展无公害果菜工程、整顿音像书刊市场、解决大中专院校毕业生就业、畅通城市道路与发展公共交通、治理虚假医药广告、保障失地农民权益等方面的提案,经承办单位认真办理落实,解决了不少群众生产生活中的实际问题和关注的问题,使他们得到了实惠,深受欢迎和好评。四是发挥了民主监督作用。如关于纠正医药购销中的不正之风、制止学校乱收费、加强廉政建设、制止加重农民负担的“三乱”、整顿警风树立良好干警形象、加强招商引资软环境建设、建设项目中的环境保护问题、矿产资源的有序开发、加强土地调控与管理等提案,严肃认真地指出了存在的问题和某些腐败现象,提出了解决问题的意见和建议,对帮助有关部门转变作风,改进工作,起到了提醒、监督和警示作用。

(三)提案办理工作取得新的成效

为推动提高提案办理工作的质量,提案委员会联合省委、省政府、省政协三家办公厅,以贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》为契机,对承办单位落实省委办公厅、省政府办公厅2001年《关于认真做好政协提案办理工作的通知》的情况进行了联合调研,总结了办理工作的成绩、经验和做法,并以三家办公厅联合调研组的名义形成调研报告,为今后进一步做好办理工作提供了有益的借鉴。

通过报送《重要提案摘报》、督办重点提案、对重要提案进行跟踪问效、全体会议期间会中办案、召开协商办理座谈会、在主要承办单位聘请办理工作联络员、走访承办单位、联合对办理工作进行调研等方式,加强了与承办单位的联系与沟通,促进了提案的办理落实。五年中,共报送《重要提案摘报》76期,省委、省政府领导签批42期,督办重点提案109件,对61件重要提案实施了跟踪问效,促进了相关提案的办理落实。

省政协领导和专委会督办重点提案的成效,为办理工作产生了示范效应。省政府办公厅每年选择5件重点提案提供省长、副省长督办;一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。每年各个层次重点督办的提案达到50余件,带动了提案办理工作质量的提高。五年来,不少提案经办理后产生实效,与办理部门认真负责、虚心纳谏是分不开的。

承办单位认真贯彻中央“两办”和省“两办”的通知精神,在提高认识、增强责任、完善制度的基础上,切实把办理提案同改进工作、转变作风、接受监督结合起来,办理工作实行了领导、部门和个人三级负责制,逐步纳入了制度化、规范化、程序化的轨道。许多承办单位建立健全了办理工作责任制,把办理工作列入本单位年度考核目标。不少单位在办理工作中采取先走访、先协商、先调研后办案的“三先一后”形式,办理工作实现了由“文来文往”向“人来人往”、由“办文”向“办事"、由“务虚”向“求实”的“三个转变”。五年来,审查立案后交办的提案,委员对办理结果表示不满意的只有34件,满意和基本满意率达到99%。

(四)提案资源开发利用取得新的进展

本届政协把综合开发提案资源,作为提高提案工作实效直接有效的方式,注重提案的开发利用,充分发挥提案的社会效果。每年从收到的提案中,精心编辑《建言献策100例》、《社情民意100例》,寄发给省、市、县党政主要领导和省直各单位主要负责人参阅;编辑有关提案专辑,供常委会议协商讨论或调研时参阅;编辑《提案及办理情况选编》,发给全体委员和各承办单位参阅。提案资源的开发利用,使提案在更为广阔的领域内进一步发挥了作用。

(五)提案工作制度建设得到新的加强

五年中,省政协在提案工作的制度化、规范化、程序化建设方面做了许多工作,取得了一定成果,规章制度是提案工作取得成效的重要保障已成为广泛的共识。2005年对省政协《提案工作条例》进行了修订,增加中共十六大以来有关重大理论观点和重大方针政策,增加科学发展观的表述,在总结近年来提案工作经验的基础上,把一些比较成熟、效果比较好的做法纳入条例。建立健全了省政协领导和专门委员会督办重点提案,对重要提案进行跟踪问效,评选优秀提案、先进承办单位、先进工作者试行办法,提案审查实施细则,党派团体提案实施办法,提高提案质量的意见,构建创新型提案工作体系的意见以及提案工作内部管理和档案管理等多项规章制度。

(六)构建创新型提案工作体系有新的开拓

5年来,省政协的提案工作强调与时俱进,开拓创新,在总结经验、广泛吸纳好做法的基础上,经过充分调研,深入研讨,经主席会议研究颁发了《关于构建创新型提案工作体系的意见》。通过几年的实践与探索,目前已初步形成和完善了向省委、省政府领导报送《重要提案摘报》,政协常委会议和主席会议研究提案工作,政协领导和专门委员会督办重点提案,对重要提案进行跟踪问效,开发利用提案资源,定期走访各派以及联合调研,定期走访省委、省政府主要承办单位沟通情况协调工作,适时召开座谈会或研讨会,评比表彰优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者,在主要承办单位聘请办理工作联络员等提案工作机制,对提高提案质量、提案办理质量和服务质量,起到了积极的促进作用。省政协构建创新型提案工作体系的探索与实践,得到了全国政协与许多兄弟省市区政协提案工作机构的肯定与关注。

(七)提案服务工作有新的改进

按照严格要求、勤奋工作、提高能力、拓宽领域、畅通渠道的要求,进一步加强提案工作队伍建设,使提案服务质量不断取得新进步。一是加大宣传报道力度,在保证对重大活动、重大事项报道的基础上,在《人民政协报》、《江西日报》、《光华时报》、省电台、省电视台等省内外媒体发表有关提案工作的报道和文章300余篇,内部刊物《提案工作简报》、《提案工作通讯》出刊近200期,宣传报道了一大批好提案、好经验、好成果,交流了工作成绩和经验,扩大了提案工作的影响。二是建立实施“提案及提案办理质量分析评估制度”,对当年的提案及重点督办、跟踪问效工作进行分析与总结,提出有针对性的改进意见。三是根据常委会协商讨论的议题,选择反映问题比较集中的提案开展调研,深化提案的内容,推动问题在更高的层面上引起重视,进而得到解决。5年中选择改善农民工进城务工环境、中药材种植、社会主义新农村建设、农业产业化、土地调控与管理、农村留守儿童教育等课题进行调研并提交了调研报告,促进了相关提案的办理落实。四是逐步建立起互联网提案提交、查询系统,全会期间开通电脑查询提案,尝试网上征求提案办理意见和提案线索,利用信息化手段对提案工作实行管理。五是加强与委员、各参加单位、提案承办单位的沟通联系,就提案征集、办理和服务工作进行探讨与交流,听取意见和建议,及时改进工作;适时召开提案工作座谈会,及时总结、交流提案工作的经验,五年中,省政协先后召开了第四次提案工作座谈会、提高提案质量研讨会、全省政协提案工作座谈会、提案宣传工作座谈会,承办了华东六省一市政协第十四次提案工作经验交流会,收到了良好的效果。六是针对全会期间部分委员对提案工作提出的宝贵改进意见进行认真研究,有针对性地进行整改,使提案工作得到了不同程度的加强和改进。

五年来,提案工作取得了一定的成绩,积累了一些经验和做法,也加深了对做好提案工作一些带规律性问题的认识和理解。主要体会是:

(一)做好提案工作,必须强化责任意识,始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针

提案的质量如何,能否产生效果,主要取决于提案者是不是真正围绕党和政府的中心工作,围绕人民群众关心的问题建言献策。这些年来的实践表明,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,对提案工作有着清楚的认识,以高度的政治责任感和历史使命感,积极运用提案的形式履行职能,提交的许多提案都能从大处着眼,紧密联系建设中国特色社会主义事业中的一些重大问题和我省改革、发展、稳定的大局,注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题。越来越多的提案关注民生,紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题。越来越多的提案力戒套话、空话,注重建议的可行性。提案工作部门在组织、征集提案的工作中,能够积极引导提案者深入调查研究,选题时围绕党和国家的中心工作,关注一些战略性、前瞻性的重大问题,在提出建议时从大处着眼,从实招入手,注重可操作性。为了提高提案的针对性,提案委员会主动向承办部门征集工作重点、难点,在此基础上拟定提案调研提纲发送给全体委员,或通过走访、座谈会、协调会等方式,重点征集党派、团体、政协专门委员会提案,编辑优秀提案示例与点评,充分发挥高质量提案的示范作用。还通过表彰激励机制表彰优秀提案,充分调动委员撰写高质量提案的积极性。工作实践表明,只有围绕中心,胸怀大局,增强责任意识,坦诚建言献策,提案就能发挥作用,产生成效。

(二)做好提案工作,必须强化协作意识,充分争取领导重视,各方配合

提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性,诸多环节离不开领导的支持,离不开各方的参与配合,只有不断深化对提案工作的认识,争取各级领导和各个部门的高度重视,才能真正使提案工作在工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求。近年来,各级领导对提案工作越来越重视,有关部门对提案工作的参与和配合力度也在日益加大。在工作实际中我们体会到,在提案的办理工作过程中,省委、省政府主要领导和多位分管领导分别对办理工作作出批示,有的还参加协商办理座谈会,参加办理工作的视察或调研,并对办理工作提出明确、具体的要求。在年底召开的省政协常委会议上,省政府领导结合政府工作报告的起草情况,把政府系统办理政协提案的情况,向常委们进行通报,并每年选择5件提案进行重点督办。省政协领导把提案工作作为履行职能的重要“抓手”予以高度重视,主席会议经常研究提案工作,主要领导经常过问并对提案工作做出指示,主席、副主席领衔督办重点提案,参加提案办理组织的视察调研和协商座谈。各提案承办单位的领导切实把提案办理工作摆上重要议事日程,纳入重要工作任务,列入本单位年度考核内容,做到有布置、有检查、有评比,很多单位的领导亲自审查提案办理答复件,严把办理质量关;一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。正是由于领导的重视和承办单位的支持配合,才能调动各方面的力量形成合力,使提案的意见、建议得到最大限度的吸纳和落实。

(三)做好提案工作,必须强化质量意识,全面提高提案工作的整体水平

提案质量是提案工作的基础,办理质量是提案工作的关键,服务质量是提案工作的催化剂。提案工作要在新形势下有所作为,必须坚持三个质量协调发展,努力提高提案工作整体水平。要树立提案质量是提案工作的生命的观念,坚持把提高提案质量放在首位,增强提案者的大局意识,责任意识,质量意识,引导提案者科学选题,深入调研,使提案更加具有针对性和可操作性。要重视党派、团体、专委会的集体提案,充分发挥优秀提案的示范效应,汇集群智、群策、群力,以此带动提案整体质量的提高。要坚持求真务实,加大重点提案督办和跟踪办理提案的力度,注重分出层次,突出重点,讲求实际效果,以此推动整个提案的办理工作;评价提案办理质量时,要实事求是,一方面看承办单位办理提案的实际效果,一方面看办理提案的认真态度。要深化对提案工作重要性的认识,强调服务意识和创新精神,总结经验,破解难题,开发利用好提案资源,把功夫下到实处,不搞花样文章,认认真真服务,扎扎实实办事。要从实际出发,逐步完善科学、高效、规范、有序的提案工作机制。

(四)做好提案工作,必须强化服务意识,不断适应提案工作发展的需要

提案工作是政协的一项全局性工作,涉及到全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,涉及到办理提案的党委、政府有关部门。切实加强提案工作队伍的自身建设,树立严谨科学的工作态度,不断拓宽视野,提高理论政策水平和实际工作能力,至关重要。加强自身建设,要不断适应新时期提案工作的需要,加大培训研讨、工作交流的力度,,强调服务意识,努力造就一支热心提案工作,掌握政策,熟悉业务,善于创新的高素质的提案工作队伍。要运用现代化办公手段,完善提案网络管理系统,逐步实现通过网络技术进行提案提交、提案交办、提案答复,逐步建立提案数据库。要多方面的探索、创新服务方式,在继续做好已有的提案资源综合开发工作的基础上,积极探索有利于促进提案工作发展的其他方式,坚持在实践中探索,在探索中完善,不断总结经验,破解难题,使提案服务工作常做常新,与时俱进,推进创新型提案工作体系不断取得新进展。要加强协作,通过督办重点提案、提案调研、登门走访、召开座谈会等形式,加强与党派、团体、政协专委会、承办单位以及新闻单位的联系与沟通,力求形成合力,促进提案工作整体水平的提高。

工作报告范例范文第5篇

在马克思主义中国化进程中,马克思主义法制观也开始了其中国化的历程。新民主主义革命时期,一方面,党运用马克思主义法制观指导局部执政区域的法制建设;另一方面,马克思主义法制观也随着中国革命实践的不断深入而获得发展和丰富,并形成中国化的马克思主义法律理论成果,由此开启了实践维度的马克思主义法制观的中国化路径。马克思主义法制观中国化的实践主导是党在推进法制领域的马克思主义中国化进程中形成的,就是将马克思主义关于法律的立场观点方法与中国特殊国情下的具体法律实践相结合,强调法律发展的实践基础,遵循马克思主义法制观在实践中得以检验和发展的道路。延安时期马克思主义法制观的中国化,主要是在抗日战争的革命实践中确立、推进并发展的。

(一)延安时期思想指导地位的确立,提供了马克思主义法制观中国化的根本保证。土地革命战争时期是新民主主义法制观初创和奠基阶段,为适应革命斗争和政权建设的需要,当时各根据地制定了许多革命法规,在传统法律文化背景下法制建设经验缺乏,法制理论和建设基本上都借鉴甚至直接移植了苏俄法律,严重脱离了本国革命实践,带有明显的苏俄法律思想的痕迹,体现其比较稚嫩的一面,直接导致这一时期的立法、执法与司法都不同程度上存在着“左”的错误,给革命事业带来了严重的危害,这与没有一个适合中国国情的马克思主义理论指导密不可分。延安时期是马克思主义中国化的第一个重大理论成果——思想的成熟时期,延安所在的陕甘宁革命根据地具有立法、执法和司法职能的机关主要是陕甘宁边区参议院、边区政府和边区高等法院,其法律实践活动的指导思想就是中国化的马克思主义,实现马克思主义法制观中国化的第一次创新就是以思想的确立为开端的。延安时期法律思想的基本观点都建立在对土地革命战争时期“左倾”机会主义错误理论和实践教训的吸取基础上。对十年内战以来正反两方面的经验教训进行了初步总结,针对当时国内阶级矛盾和民族矛盾盘根交错的政治局面,比较系统地阐述了无产阶级革命法制的基本原则和肃反政策,树立了相信人民群众,实事求是,法律面前人人平等,充分保障一切抗日民众合法权益等明确的指导思想,从而初步确立了中国化的马克思主义法制观。1937年10月,陕甘宁边区政府贯彻的指示,认为边区法制建设特别是立法工作要以“马列主义为立法指导思想;党的领导为立法核心力量;反对帝国主义,反对封建主义为立法基本内容;从实际出发,依靠群众,为立法基本路线”[3]。根据这些革命立法原则,边区参议院、政府和高等法院,先后起草、拟定并颁布了数千件法律、法规以及各种命令、指令。在思想指导下制定的这些革命法律法规,集中体现了工农大众的根本意志,维护了抗日民主政权中各个阶级的基本利益,确立了人权保障的基本法制原则,巩固了人民取得的胜利成果,确认了新民主主义的政治经济关系,建立了革命的新秩序,为新中国社会主义法制建设提供了宝贵经验,更为马克思主义法制观中国化的第一次创新提供了指导原则。

(二)延安时期抗日民主政权法制建设初具规模,奠定了马克思主义法制观中国化的核心内容。1937年全面抗战后,国共两党实现了第二次合作,建立起抗日民族统一战线,党领导人民先后建立起了19个抗日革命根据地和各级抗日民主政权。政权建设是抗日民主根据地的首要问题和根本问题,这一时期根据地的法制实践都是在思想的指导下围绕着中国共产党局部执政区域的政权建设进行的。陕甘宁边区作为抗日民主政权建设的实验区,对各抗日根据地政权建设起到了示范和推动作用。1939年初,陕甘宁边区第一届参议会在延安召开,以政治法律思想为指导通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》,以及边区政府组织条例、选举条例、边区各级参议会组织条例、边区高等法院组织条例等政权组织条例,先后起草了陕甘宁边区《刑法总分则草案》、《民法草案》、《刑事诉讼法草案》、《民事诉讼法草案》等基本法律。根据陕甘宁边区的经验和“三三制”原则,华北、华中各根据地结合各自实际加强政权建设,相继召开参议会,制定和颁布了各自的施政纲领以及各种单行法规或条例,抗日根据地法制建设初具规模。这一时期抗日民主政权的法制实践,基本上克服了新民主主义法制观初创时期即土地革命战争时期“左”的错误做法,并结合抗日根据地实际和政权建设需要,无论在内容还是形式上都实现了新的创造和飞跃,形成了自身特色,为实现马克思主义法制观中国化奠定了实践基础。

(三)延安时期革命根据地的司法实践,凸显了马克思主义法制观中国化的本质要求。边区司法上坚持法律面前人人平等原则,反对任何人有法外特权;坚持党的群众路线,创立了“马锡五审判方式”等便民诉讼司法制度。林伯渠1941年4月在《陕甘宁边区政府工作报告》中明确提出,“保护各个革命阶级的利益,纠正资本主义国家各阶级在法律面前虚伪的平等而代之以真正的实质的平等”[4]。对于少数地主豪绅的反攻倒算、破坏边区法律,触犯刑律的行为应该怎么样处罚,是当时司法实践中的一个现实问题。是按照过去边区的法律加重处罚,还是实行法律面前人人平等原则?为此,林伯渠在1939年9月13日下达命令,主张按照平等原则审理。边区司法实践中通过典型案例,彰显了人权保障的民主法制精神,法律面前人人平等的法制原则在延安时期作为法律基本理念得以贯彻。黄克功少年时加入红军,参加过井冈山的斗争和长征,时任抗日军政大学第六队队长。1937年10月,他对陕北公学女学生刘茜逼婚未遂,开枪把刘打死。在董必武的领导下,边区高等法院经过调查审理,决定判处黄死刑。但因黄向写了申诉信,加上此案影响重大,在主持下,党中央和军委经过慎重讨论,最后批准了边区高等法院的判决,亲自给高等法院院长雷经天写了复信。“黄克功过去斗争历史是光荣的,今天处以极刑,我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪,以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的,残忍的,失掉党的立场的,失掉革命立场的,失掉人的立场的行为因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为,根据党与红军的纪律,处他以极刑。”[5]黄克功案件的审判,在根据地树立起法律面前人人平等的光辉范例。的这封复信也就成为了我国革命法制史上、马克思主义法制观中国化过程中具有重大转折性质、重要理论意义与历史影响的法律文献。

(四)延安时期法制建设服务服从于抗战中心工作大局,强化了马克思主义法制观中国化的重要使命。这个时期革命根据地的法制实践是从属于抗战时期革命政权建设并紧密结合党的干部教育、革命纪律教育进行的。列宁说过,“我们不需要狂热。我们需要的是无产阶级铁军的匀整的步伐。”[6]这种革命的纪律性虽然在当时是与马克思主义理论教育和共产主义思想教育密不可分,但也从另一个侧面反映了当时的法制建设状况和领导人的法律思想的。这时的法制宣传教育、革命纪律建设与教育是作为当时运动的一部分开展的,其鲜明的特点就是利用反面教员如结合、黄克功、刘力功等反面典型进行纪律教育。其中,黄克功作为经过边区高等法院审判并判处死刑的反面典型,因当时的党内认识的差异性、黄本人的特殊性以及的直接参与更具有典型性,成为我们认识这一时期法律思想的重要参照。在黄克功案处理过程中,着重强调了审判的教育意义。这在他致雷经天的信中体现得尤为明显:“一切共产党员,一切红军指战员,一切革命分子,都要以黄克功为前车之戒。请你在公审会上,当着黄克功及到会群众,除宣布法庭判决外,并宣布我这封信”[5]。可见对这件案子的处理,并非就事论事,而是在强化制裁黄克功的教育意义和重大影响,并以此进一步强调法制建设服务中心工作的重要使命和重大价值。

二、延安时期马克思主义法制观中国化的文化扬弃

马克思主义法制观中国化的文化扬弃就是在马克思主义法制观中国化的过程中,直面中国传统文化,将马克思主义法制观与中国传统文化因素相结合,既吸收民族传统文化中的优秀法律思想资源,又抛弃传统法律文化的糟粕,使马克思主义法制观具有坚实的民族之根。马克思主义法制观中国化文化扬弃的对象,包括“唯成分论”体现的身份特权、“唯功绩论”体现的功绩特权、小资产阶级绝对平等和狭隘报复思想,这些传统文化因素与从苏俄传承过来的一些“左倾”观念相结合,在法制实践中典型体现为忽视人权的保障。为此,延安时期摒弃了历史遗留的传统观念,反对执政党成员的特权思想,批判特权行为,强调人权保障,实现法律面前人人平等的马克思主义法制原则。这成为法律思想的闪光点,更是马克思主义法制观中国化实现文化扬弃的生动实践。

(一)反对特权,摒弃“唯成份论”和“唯功绩论”的思想和行为,变革传统法律文化中根深蒂固的身份特权与功绩特权观念。在中华苏维埃工农民主专政时期,法律对于阶级成分不同的犯罪者规定了同罪异罚,并在实体和程序上照顾对革命有贡献的人。《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》(1934年4月8日)规定,“工农分子犯罪而不是领导的或重要的犯罪行为者,得依照本条例各该条文的规定,比较地方资产阶级分子有同等犯罪行为者,酌量减轻其处罚”;对于革命有贡献的人也予以照顾,“凡对苏维埃有功绩的人,其犯罪行为得按照本条例各该条文的规定,减轻处罚”[4]。这就是说,工农分子与地主资产阶级分子犯有同等罪行,而其量刑是不平等的;革命有功之臣,犯了罪还要减轻处罚,予以照顾和优待。在抗日救亡的历史新时期,为了团结地主、资产阶级抗日,调动广大群众和干部抗日积极性,在的指导下,边区政府纠正了错误,比较妥善地解决了这个问题,明确提出必须以犯罪行为人社会危害性的大小为依据,作为定罪量刑的主要根据,体现了法律面前人人平等的法制原则。一方面,改变“唯成分论”的错误做法,实现国内各抗日阶层法律平等。林伯渠1939年2月在《在边区第一届参议会上的政府工作报告》中总结指出,“远在苏维埃时代,民国二十六年三月以后,边区就已根据取消苏维埃、停止没收土地的宣言,在经济上停止了没收地主的土地。同年五月十二日以后,根据陕甘宁边区选举条例,又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣等公民权。”[4]在这些政策的感召下,许多在苏维埃时期脱离了边区的地主、富农、有产者,纷纷返回家乡,恢复了公民权,分得了土地与房屋。地主富农不再因为出身成分之高而受到加重处罚,工人农民不再因为出身成分之低而受到减免的优待。另一方面,通过黄克功案件审理等具体法制实践,纠正苏区对“唯功绩论”的错误规定,变革人们的错误观念。黄克功案发后,党内有的同志认为黄克功对革命有贡献,应该按照苏区法律减刑或免刑;黄克功本人也自恃有功,写信给和边区政府,幻想党和边区政府会因其功绩从轻或减免处罚。当然历史事实同他们的预料相反。延安时期的司法实践教育部破除了传统文化中的特权观念。

(二)服从法律,强调执政党成员同样是法律适用的对象,要求党组织和党员成为遵纪守法的模范榜样。在我国法律文化中,自古就有“礼不下庶人,刑不上大夫”的传统,封建司法传统中也有“官当”的规定。根据地法律适用的重点对象就是边区局部执政的党员干部,党组织和党员应成为服从法律的模范。在黄克功案件中,判处一个资格老、功劳大、职位高的执政党干部以极刑是相当难的,但认为,“共产党与红军,对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”[5]。大公无私的无产阶级,不仅要消灭一切剥削阶级及其特权,而且也不允许自己阶级的任何成员谋求特权,这也体现了当时共产党严格自律的作风。共产党员是人民的公仆,以人民的利益为最高利益,在思想上政治上要比群众有更高的觉悟,自觉地遵守党所领导的政府法令,要以身作则,在各方面做群众的表率,成为遵守党纪国法的模范。任何个人不能因为自己的特殊身份而目无法纪,破坏纪律,凌驾于法律之上;不能靠官、靠职位、靠资格吃饭,在法律面前人人平等;遵守法律就是做法律许可做的事,而不做法律不许可做的事。特别强调的是,共产党员与革命干部,只能成为遵纪守法的楷模,绝无超出法律之外或居于法律之上的特权;否则就必然给那些蔑视革命法制,居功自傲,为了达到个人目的而胡作非为的人,大开方便之门,使人民合法权益遭受损害,革命法制原则受到践踏。

(三)大公无私,加强边区执政党的先进性与纯洁性建设,确立了共产党员犯法应加重治罪的司法原则。提出,对于违反了法令的党员,除受到法律制裁外,应该执行比一般平民更严格的纪律。他对党员干部违法乱纪、贪污受贿,官僚主义等腐败现象深恶痛绝,多次提出,“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例,应在报纸上广为揭发。其违法情形严重者必须给以法律的制裁”[7]。黄克功案件的审理及其结果就深刻地反映了这一点,致信边区高等法院,主要目的是为了说明共产党员在法律上不能成为一个特权阶层。因此董必武请求中央通过一个决议,警告党员必须遵守边区政府的法令,党员犯法,加重治罪,他说:“这不是表示我们党的严酷,而是表示我们党的大公无私。党绝不包庇罪人,党绝不容许在社会上有特权阶级。党员毫无例外,而且要加重治罪,这更表明党所要求于党员的比起非党员的要严格得多。”[8]1941年5月1日,由中共边区中央局提出、亲自修改和重写、中共中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》就采纳了董必武的主张,在第8条规定“共产党员有犯法者从重治罪”,从而使这一司法原则正式确立下来。当然,按照马克思对于法律的观点,任何统治阶级,为了长久的统治,必然要对其内部严重违法犯罪的成员实施制裁,不然就不能保证整个阶级的利益。等共产党人在当时就认识到法律的这一基本原理。

(四)保障人权,凸显了中国化的马克思主义法制观的精神实质。针对传统法律文化中轻视甚至践踏普通民众基本人权的观念,以及传统政治文化中小资产阶级绝对平等与狭隘报复的思想,人权问题在抗日根据地得到了普遍地重视。1940年12月,明确提出,关于人民权利“应规定一切不反对抗日的地主资本家和工人农民有同等的人权、财权、选举权和言论、集会、结社、思想、信仰自由权,政府仅仅干涉在我根据地内组织破坏选举和举行暴动的分子,其他则一律加以保护,不加干涉”[5]。1941年5月,在其改写绝大部分内容的《陕甘宁边区施政纲领》(为边区第二届参议会准备的文件)中鲜明地就人权保障提出具体要求:“保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权,政权,财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。除司法系统及公安机关依法执行职务外,任何机关、部队、团体不得对任何人加以逮捕、审问或处罚,而人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利”,“改进司法制度,坚决废止肉刑,重证据不重口供。对于汉奸分子,除绝对坚决不愿改悔者外,不问其过去行为如何,一律施行宽大政策,争取感化转变,给以政治上与生活上之出路,不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。对于一切阴谋破坏边区的分子,例如叛徒分子、反共分子等,其处置办法仿此”[5]。根据和党中央的指示,根据地除了在施政纲领中写有人权保障的条款外,还专门颁发了具体的保障人权的法令,如1940年11月山东省临时参议会通过的《人权保障条例》,1941年11月陕甘宁边区第二届参议会通过的《陕甘宁边区保障人权财权条例》。这些条例的颁布与实施,与国民党执政区域人民大众实际无权形成鲜明对比,这对于提高干部和群众的人权观念,保障人民的人权、财权,加强各抗日阶层的团结,起到了积极的作用,进一步在思想观念层面彰显了马克思主义法制观的精神实质。

三、延安时期马克思主义法制观中国化的时代价值

党在延安时期抗日民主根据地法治建设的实践以及对传统法律文化的扬弃,为社会主义民主法制建设奠定了坚实的基础,提供了理论准备和宝贵经验,成为对马克思主义法制观的伟大贡献,初步解决了马克思主义法制观中国化的路径选择问题。实践主导与文化扬弃的路径选择,在全面建成小康社会的中国特色社会主义历史新阶段仍然具有其积极意义与时代价值。当前,法治成为治国理政的基本方式,在全面推进依法治国的进程中,社会主义法治建设的实践主导已基本实现,但传统文化的思想障碍仍然是一种深层次的力量存在。正如恩格斯所言,“传统是一种巨大的阻力。是历史的惯性力,但是它是消极的,所以一定要摧毁”[9]。这就需要在坚持走中国特色社会主义政治发展道路的过程中,在社会主义法治建设的实践主导下,进一步实现文化扬弃,弘扬社会主义法治精神,继续反对特权思想和行为,深入开展法制宣传教育,彰显公平正义,实现马克思主义法制观的中国化时代化大众化。

(一)公平正义是树立社会主义法治理念的价值追求。社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的主要组成部分,也是中国共产党执政治国理念的有机组成部分。公平正义,是人类社会的共同理想,是社会主义法治的价值追求,是社会主义和谐社会的基石,也是中国共产党人的一贯主张。只有全党全社会共同信仰、树立并践行公平正义的法治理念,社会各方面的利益关系才能得到妥善处理,人民内部矛盾和其他社会矛盾才能得到正确处理,社会公平正义才能得到切实实现和维护[10]。而法律面前人人平等又是公平正义的首要内涵,这就要在法治实践中实现平等对待,反对特权,禁止歧视。现时代尤其要求各级领导干部特别是高级干部自觉遵守廉政准则,决不允许搞特权。反对特权是法律面前人人平等的必然要求,任何组织和个人都必须遵守宪法和法律,都没有超越宪法和法律的特权,违反宪法和法律的行为都必须受到追究,都不得使任何公民承担法律以外的义务和受到法律以外的处罚。平等是特权的天敌,是克服特权的唯一手段。因此,我国宪法明确地把这些因素置于平等对待原则之下。即使某些人在社会关系中处于优势地位,但在法律面前必须回到与其他人同一“起跑线”上来,与其他人享受相同的对待。

(二)理念创新是弘扬社会主义法治精神的基础工程。党的十八大报告指出,要“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识”。提高全民法治意识、努力建设法治社会,是全民推进依法治国的坚实基础。社会主义法治精神是现时代马克思主义法制观中国化的重大成果之一,理念创新基础上的文化扬弃成为推进马克思主义法制观中国化的现实路径。法制是社会的产物,法制的发展与进步总是与一定的经济发展,与一定的社会道德水准相适应的;同时,先进的法制观念和法治理念,也要通过法制教育的形式向党员干部和人民群众“灌输”。社会在进步,我国的法制建设也必然向前发展,法制教育也要进一步明确教育地位,更新教育形式,强化教育目标,优化教育途径,注重教育方法。当前,要按照中央的要求,特别强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”[11]。

(三)观念变革是确立公民现代法治意识的重要保障。尽管我国既缺少西方社会雄厚的法治文化基础,也没有宗教信仰所支撑的法律信仰的历史渊源,但正如亨廷顿所总结的,“对一个传统社会的稳定来说,构成主要威胁的,并非来自外国军队的侵略,而是来自外国观念的侵入”,所以,“君主被迫推行现代化并试图变革社会,因为他担心自己不这样做,别人就会取而代之”[12]。从各国法治的历史发展进程来看,“离开了民主法治的社会思潮的鼓动和宣传,就没有现代公民法律意识的形成和发展”[13]。意识具有外生性、反射性与接受性等特点,社会主义法治意识通过教育、观念变革等方式实现培养与完善成为可能。因此,通过法制教育,大力进行法律观念的变革,弘扬现代法律精神,使尊奉法治的观念成为不可逆转的现代潮流,将有助于扫清社会主义法治发展道路上的思想障碍,帮助人们树立社会主义法治理念和确立社会主义法律信仰。

工作报告范例范文第6篇

一、“十一五”发展回顾及工作估价

“十一五”时期,是我县经历各种风险挑战,经济社会科学发展、城乡面貌显著变化、民生改善全面落实的五年。五年来,我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,扎实推进各项工作,完成或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,经济社会呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。综合实力大幅增强。GDP年均增长(同比,下同)17.3%,达到620亿元(预计,下同),为2005年的3.1倍。县域经济基本竞争力从第53位跃升到第25位,在年度中小城市科学发展百强排名中位列第31位,均居中部第一,被列为“全国18个改革开放典型地区之一”。城乡面貌变化显著。城镇化步伐加快,一批重大基础设施项目相继竣工或开工建设,新城由规模扩张向扩容提质转变。新农村建设扎实推进,统筹城乡发展取得较大进展。体制机制活力倍增。建立了分类发展模式,实施了工业管理、城市管理、政府机构、行政审批、财税和投融资等体制机制改革,极大增强了经济发展内生活力。大力实施“引进来、走出去”战略,一批世界知名企业和战略投资者落户我县,全面提升了对外开放水平。社会民生持续改善。坚持新增财力的70%用于民生领域,城乡居民收入大幅提高,社会保障体系日臻完善,社会事业协调发展,连续两次荣获“最具幸福感城市(县级)”称号。“两型”建设成效初显。大力发展低碳经济,节能减排、产业转型、环境治理、生态建设稳步推进,两次摘取“人居环境范例奖”,被评为“国家园林县城”、“全国文明县城”。

年,全县完成财政总收入75亿元,增长42.3%;完成工业总产值1200亿元,增长36.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到20800元、12078元,分别增长12%、20.8%。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:

(一)围绕打造创新创业之都,积极促进发展方式转变,努力构建县域经济科学发展的模式

我们始终以区域发展的战略性思维谋划县域经济发展,坚持“南工北农”的发展布局,坚持“兴工强县”的发展理念,坚持“产城融合”的发展方向,以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化,县域南北功能分区基本形成。围绕新城,以黄兴大道南延启动黄兴市场群建设,以物流园建设,以人民空港城建设,以建设促进大商圈的发展,以27个市县对接口建设加快融城步伐,域经济大板块初具雏形。

以提升自主创新能力和经济发展竞争力为重点,加快推进产业转型升级,全力打造“工程机械之都”和“汽车产业基地”。工程机械、汽车及零部件两大产业完成产值774亿元,增长38.4%;76家亿元企业完成产值913.3亿元,增长33%。叉车生产线等一批重大产业项目建设进展顺利。全县规模企业共投入研发经费17.3亿元,新能源汽车、新材料、顶立粉末冶金等一批产业升级项目开工建设。

突出服务新型工业化和新型城镇化,着力提升现代服务业。物流园、市场群、高速CBD以及烟草物流园等一批重大服务业载体和项目相继启动建设,生态动物园建成开园,青苹果数据中心服务外包进军国际市场,宏梦卡通动漫电影参展国际动漫节,完成农村信用联社改制,成功举办工业旅游节,汽车、房地产持续热销,全年实现社会消费品零售总额138亿元,增长31%。

以提高农业综合生产能力为重点,加快发展现代农业。全年完成农林牧渔业总产值67亿元,增长3.5%。“国家现代农业示范区”正式获批,省农科院隆平高科试验基地落户高桥,建成18个农业标准化生产示范基地,双季稻巩固率居全省各县(市、区)之首,荣获“全省社会主义新农村建设先进县”、“省粮食生产先进标兵县”称号,37个现代农庄立项建设,全县农产品加工规模企业达到55家,实现产值67亿元。

以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点,全力推进招商引资向招商选资转变。全年实际到位外资2.86亿美元、市外境内资金形成固定资产投资57.5亿元,住友轮胎、美国空气化工、康宝莱等一批项目入驻,快乐淘宝、恒广欢乐世界、黄兴农产品物流园等大型现代服务业项目签约立项温泉、生态小镇等农业休闲旅游项目启动建设。加强与央企对接,成功实现重大基础设施项目融资开发建设。

以创新推动创业,以创业带动就业。全年投入科技创新项目资金6430万元,创建“全国科技进步示范县”、“创新型县区”工作取得实效,全县高新技术企业达85家,部级工程技术研究中心发展到3家,新增驰名商标3个。大力实施创业富民工程,启动中小企业孵化基地建设,全县新增初创企业560家。新增城镇就业6155人。

(二)围绕建设生态宜居家园,坚持统筹城乡一体发展,努力提升经济社会加快发展的支撑能力

全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程,率先在全省划定畜禽养殖禁养区和限养区,推行科学生态养殖,逐步实行畜禽养殖转产减量,拆除养殖设施56万平方米,扶助退出生猪养殖5621户,成功关闭大型临河养殖场10家,全县生猪常年存栏量逐步下降。实施主要河流清污保洁,依法关停排污企业和作坊130余家,“两河”流域水质明显改善。率先在全省建立生态补偿机制,探索农村生活垃圾“户分类减量、村集中处理、镇监管支持、县以奖”的新模式,12个乡镇成立农村环保合作社,北山、金井污水处理厂全面建成,16个乡镇污水处理厂正在抓紧筹建,农村环境面貌得到较大改观。

完成全社会固定资产投资315.6亿元,增长34.7%。县城东八线以西的路网骨架全面拉通,大道提质改造完成,即将全面蓄水,国际公寓一期工程竣工,污水处理厂投入使用。饮水工程通水,机场新航站楼封顶,高速、路建成通车,北延一期建设竣工在即,大道南北延线建设筹备工作有序推进。管道天然气、数字电视、无线网络覆盖城区,并向周边集镇延伸。基本完成等水库灌区改造,启动湖灌区改造,清淤山塘1万亩,16个乡镇(街道)集镇接通自来水。完成土地综合整治2万亩。完成农村公路建设399公里。

着力打造“绿色、低碳之城”,在年度十佳“两型”中小城市评比中位居全国第四、中西部第一。完善市配套设施,完成城区10条道路红绿灯建设,完成、及安置区的加绿补绿工程,完成4个安置区及7条城市道路的路灯照明工程,新建16个治安岗亭、100个交通站牌,新增、优化7条公交线路。进一步理顺城市管理体制,城市管理水平有效提升。开展“打非治超”专项行动,路产资源得到有效保护。统筹城乡绿化建设,造林2.4万亩,义务植树150万株,增强了水土涵养能力。深入开展文明创建工作,扎实推进“人民满意县城、人民满意集镇、人民满意村(社区)”三级联创活动。加大政策创新和支持力度,城乡一体化试点工作有效推进,引导农民相对集中居住,启动建设项目30个。在乡镇设立集规划、建设、城管、国土、环保等职能于一体的城乡一体化办公室,城乡规划、建设审批、违章建筑执法基本实现“全覆盖”。

(三)围绕构建小康和谐社会,坚持公平正义普惠民生,努力提高人民群众生活幸福指数

财政用于民生领域的支出达35.3亿元,占一般预算支出的75%。教育、文化、卫生领域共融资1.67亿元。松雅湖中学、中南小学、国际学校、暮云西湖小学建成开学。完成校舍改造18.5万平方米,启动18所省合格学校建设,30个学校“改厨改厕”项目全面完成,农村义务教育办学条件得到改善。文化中心、8个乡镇综合文化站开工建设,10个村(社区)文体活动室、58个农家书屋投入使用,城乡公共文化服务体系正在形成。新建市八医院第二住院楼、县一医院住院楼及县二医院后勤楼,完成4个乡镇卫生院建设。投入3000万元,专项用于提高农村医疗卫生装备水平。计划生育优质服务、信息化建设、人口文化等工作连续六年保持全国先进。圆满完成第六次全国人口普查任务。

社会保障能力逐步增强。“新农保”参保人数45.9万人,发放养老金7476万元,11.2万农村老人受益。“新农合”参合率达100%,县级配套补助标准提高到每人每年28元,在开慧乡开展“免费门诊”试点,城乡居民医疗保险实现互通对接。规范民营医院准入,加强定点医院监管。城乡低保标准人均每月分别提高50元、10元,发放城镇低保金3340万元、农村低保金2961万元,其中对城乡低保户发放一次性物价补贴378万元。改建农村特困家庭危旧房460户,新建敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。廉租房、保障性住房及工矿棚户区改造项目加快建设,三期安置区建设顺利推进。农村道路改造、安全饮水等40项为民办实事工程全面完成,被评为全省“为民办实事先进县”。

畅通群众诉求渠道,积极化解矛盾纠纷,切实加强拆迁安置工作。建立健全领导下访、“一健三联”、“四级三调”等维稳长效机制,加强社会治安综合治理,深入开展“五清查一打击”专项行动,扎实推进“食品安全县”创建活动,狠抓重点行业、重点领域安全生产监管,健全应急管理体系,成功抗击洪涝灾害,确保了社会大局和谐稳定。

(四)围绕建设阳光活力政府,突出规范权力运行,努力探索社会事务法制管理的长效机制

认真执行县人民代表大会及其常委会的决议,积极支持政协履行职能,自觉接受各界监督,办理人民代表大会议案1件,人大常委会审议意见书8件,人大代表建议批评意见64件,政协委员提案66件、社情民意11件,办理和落实“县长信箱”来信3359件。推进开放型政府建设,政府信息公开平台延伸至农村,实现政府重大决策信息、《政府工作报告》任务分解及完成情况、政府投资项目计划安排及执行情况的公示公开。逐步实行重大决策和涉及民生利益决策事项的公众参与,清理政府规范性文件82件。规范村级工程管理,推进招投标、政府采购管理改革。200万元以上的政府投资项目和所有使用财政资金的单位实现审计“全覆盖”。严格控制“四项费用”,全面推行公务卡改革。

坚持依法行政,努力提升服务科学发展的效能和水平。启动新一轮政府机构改革,推进“扩权强镇”工作试点。不断创新行政审批方式,政府信息公开和行政许可事项在线办理实现100%,行政许可事项由261项降至133项,行政审批时限整体压缩30%以上。加大人才建设力度,改进人才管理方式,创新人才工作机制。强化分类指导,优化考核体系,加大行政执行跟踪、绩效评估和责任追究力度。全面规范行政自由裁量权,扎实开展行风评议,强力推进廉政建设,全年共查处各类违纪案件37件,查处副科级以上干部11人。

积极开展军地共建,国防教育和国防后备力量建设得到加强,连续五年成功创建省级“双拥模范县”。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、农机局、供销社、机关事务局、移民局、金融证券办、人防办、外事办等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性地开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向全县工人、农民、知识分子和各界人士,向驻县部队、武警官兵、政法公安干警,向所有关心、支持发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在回顾“十一五”特别是年工作的同时,我们深刻认识到,政府工作还存在一些问题和不足,主要是:应对经济复杂形势的前瞻性要进一步增强,社会事业发展不适应人民群众快速增长的需求;工作创新层次要进一步提升,个别重点工程项目推进不快,政府融资平台改革亟待创新,城乡居民持续增收依然困难;工作标准要进一步提高,一些部门的工作仅满足于一般性要求,干部工作积极性和政府精细化管理水平有待提升;作风建设的要求要进一步从严,个别不作为、乱作为等现象依然存在,工作落实的执行力要进一步强化。上述问题,需要我们虚心学习,加强管理,切实改进。

二、“十二五”发展愿景及工作思路

“十二五”时期,是我县经济社会发展向更高层次迈进的关键时期。做好“十二五”的工作,需要我们准确把握发展的阶段性特征和定位,主动顺应发展趋势,科学研判发展形势,切实增强工作的前瞻性、创造性和科学性。既要充分看到,后金融危机时期,世界经济进入创新密集和产业振兴时代,国内经济产业转型升级步伐加快,产业和资本向中部地区、改革实验区、经济强县转移步伐加快;省委“四化两型”战略方针的确立和市委率先建设“两型”城市、实现全面小康目标的提出,为我们指明了发展方向;特别是通过“十一五”时期的又好又快发展,我们奠定了厚实的基础,蓄积了强大的势能,率先发展的优势更加凸显。更要清醒认识到,世界经济全面复苏曲折漫长,国内经济回升基础还不牢固,同类区域直接竞争日益激烈,我们面临着艰巨的结构调整任务,日益突出的要素制约和环境压力,以及繁重的社会管理事务。面对机遇和挑战,我们必须冷静分析,积极应对,以战略的思维谋划科学跨越发展,以改革的勇气寻求整体性突破,以创新的举措推进各项工作迈上新台阶。未来五年,必将是我县幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年;必将是我县产业加快转型升级进一步成熟、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年;必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得更大进步的五年。

“十二五”全县经济社会发展的指导思想:高举特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以深化改革和扩大开放为动力,以保障和改善民生为根本,强力推进城乡统筹与产城融合,着力促进科技创新与文化繁荣,努力实现全面小康与社会和谐,奋力打造中部引领、全国示范的现代化。主要预期目标:至“十二五”期末,GDP年均增长15%,达到1300亿元;工业总产值年均增长20%,达到3000亿元;财政总收入年均增长22%,达到200亿元;城镇化率提高到65%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%、16%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位GDP能耗累计下降15%;单位工业总产值综合能耗累计下降15%。

根据“十二五”的目标要求,年经济社会发展的主要计划目标是:GDP增长16%;财政总收入完成88亿元,增长17.3%;实现工业总产值1500亿元,增长25%;全社会固定资产投资380亿元,增长21%;社会消费品零售总额167亿元,增长21%;城镇居民人均可支配收入23720元,增长14%;农民人均可支配收入14000元,增长16%;实际到位外资3.18亿美元,增长11%;市外境内资金形成固定资产投资68亿元,增长18%;新增城镇就业7000人,增长14%;万元GDP能耗下降4%;主要污染物排放总量下降3%。力争全面超额完成全年目标任务。

在具体工作中,努力做到“三个坚持”:

坚持科学发展。加快转变发展方式,突出“两型”和创新引领,推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变,从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变,从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变,争当科学发展的排头兵。

坚持普惠民生。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,积极扩大“创业型”的社会就业,发展“普惠型”的社会事业,建立“共享型”的社会保障,加强“法治型”的政府管理,不断提升人民群众的幸福感和满意度。

坚持促进和谐。以制度创新为切入口,加强社会建设和管理,维护社会公平正义,完善社会预警体系,最广泛、最充分地调动一切积极因素,不断增强全社会的创造活力,不断提高构建和谐社会的能力。

创新为切入口,加强社会建设和管理,维护社会公平正义,完善社会预警体系,最广泛、最充分地调动一切积极因素,不断增强全社会的创造活力,不断提高构建和谐社会的能力。

三、年主要工作任务

(一)突出经济结构战略性调整,在转变方式中提升经济竞争力

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向,推动产业转型升级和融合互动,努力提高经济发展的质效和水平。

以经开区为龙头,强化新型工业化带动效应。现代工业发展日益凸显出“企业集中、产业集聚、发展集约”的特征。要充分发挥经开区的龙头带动作用,进一步完善园区托管机制,加快、榔梨、黄花和陕汽产业基地建设,促进优势资源向聚集区集中,努力壮大和提升现代工业经济板块。要充分发挥工程机械、汽车及零部件两大产业的优势驱动作用,围绕重大项目建设,引进一批核心零部件企业,支持一批中小企业靠大做强,以规模化、集群化、专业化推动产业高端化。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业,深化与清华大学汽车工程系的战略合作,着力提升企业自主创新能力,形成以核心技术、核心标准和自主知识产权为要素的产业核心竞争力。要充分发挥低碳经济的示范引领作用,创新工业发展方式,大力推进工业地产、工业街区建设,鼓励多层标准厂房建设,提高单位土地的投资强度;以资源节约、综合利用、清洁生产为重点,强化节能减排,建设一批“两型”示范企业,坚决淘汰一批高能耗、高污染、低产出项目,推动产业结构向高端演进,经济结构向低碳发展。

以“产城融合”为导向,努力推动“园区经济”向“城市经济”转变。产业是城市建设的支撑,城市是产业发展的平台。统筹产业发展、基础设施建设和生态环境保护,优化功能布局、完善公共配套、预植文化基因、预留发展空间,逐步将产业基地、黄花空港城打造成为“产城融合体”。以长永高速CBD建设为契机,以就近满足居民日常所需为要求,逐步改变泉塘街道的产业与城市、生产与生活分割的状况。努力增强城市经济的带动效应,加快安沙物流园、黄兴市场群等重大产业平台建设,推动暮云“退二进三”,加快集镇商业网点、大型配送中心建设和集贸市场提质改造步伐,推进农村商贸综合体建设。大力发展金融服务、信息服务、科技研发、创意设计、服务外包、商务会展等生产性服务业,积极发展第三方、第四方物流。着力提升购物休闲、餐饮酒吧、房产装修、汽车服务等生活性服务业。支持以湘商世纪城为代表的楼宇经济发展,形成同业聚集效应。提高楼盘开发品质,加强小区物业管理。整合优势旅游资源,大力发展乡村旅游,加快红色经典景区创建步伐。鼓励发展居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等家庭服务业。根据区域定位和规划定性,提高项目准入门槛,在科学招商选资中增强发展后劲,在抢占国内外市场中提升对外开放水平。

以城郊型农业为重点,提升现代农业产业化水平。城郊型农业是成长于城市周边、以满足城市鲜活农产品为功能定位的一种农业生产类型。要以占领市场、辐射长株潭地区为目标,加快国家现代农业示范区建设,提升粮食、蔬菜、花木、茶叶等优势产业,发展食用菌、瓜果等特色产业,逐步打造沿S207、国道的农业产业示范带。结合农业综合开发和农村土地综合整治项目,新建蔬菜基地6000亩,引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局。建设花卉苗木大市场,推进茶园品改。以农业龙头企业为重点,积极引导农民专业合作组织健康有序发展,大力发展农产品精深加工,提高农产品附加值,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。以绿色、生态、有机农业为导向,突出农产品质量安全,推行农业标准化生产和管理,引导和鼓励农民减少农药、化肥用量,禁止使用生长调节剂、饲料添加剂。以服务农业现代化为要求,大力实施中小河流治理,水库、河堤除险加固,灌区渠系改造和山塘清淤扩容,完善节水灌溉设施,深入推进农村安全饮水工程和城乡电网改造,加强道路的养护和管理,提高农村道路交通的通达深度和通行能力。严格规范农村土地流转,有效治理耕地抛荒。

(二)坚持统筹城乡一体发展,在富民强县中推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口,提升城镇承载功能、辐射能力和管理水平,加快城乡一体化进程。

提升城镇承载辐射功能。努力构建“组团式、网络化、生态型”城镇格局,优化城镇的生产、生活和生态空间,增强城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式,加强与央企对接,破解融资瓶颈。加快大道南延北拓等骨干道路建设。完善周边路网,建设园林景观。改变城市建设“摊大饼”的格局,重点完善东八线以西基础配套设施,完成板仓路、特立路提质改造工程,推进生态公园二期新建、文化公园改建工程,启动老城区改造,全面完成城区电网、红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设,努力增强与城市发展、与居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。着力推动供水、供气、污水处理、数字电视、公共交通“五网下乡”,基本实现乡镇集镇供水管网、污水处理设施“全覆盖”。以“功能配套、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居”为目标,大力开展“人民满意集镇”建设,进一步完善乡镇集镇防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和文化体育设施。

提高城镇建设管理水平。巩固“全国文明县城”成果,加强城镇管理,提高市民素质,引导公众参与,打造干净整洁、清新靓丽、秩序井然、文明和谐的城镇环境。强化规划刚性约束和批后管理,严格控制、依法拆除违章建筑。加强建设程序管理,认真落实建设质量管理各方责任。按照“物业化模式、网格化运营、精细化管理、人性化操作”的要求,科学界定县级、街道和社区的城市管理职能,坚持“人随事走,费随事转”,逐步建立起“职能部门指导,街道属地管理,工作监督纳入网格化管理”的新型城市管理体制。加大城市管理投入,启动数字化城管建设,健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制。切实抓好城区交通组织,加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度,加强对进城货车的限行管理。切实抓好入城口环境综合整治,重点治理开元东路、107国道(段)两厢环境,彻底改变“脏、乱、差”面貌。切实优化公共交通线路,不断完善与市区的公交对接,构建城市人流集中区域、68平方公里城区、300平方公里新城的循环公交网,在全省率先启动城乡公交一体化工作,逐步形成便捷、经济、安全的公共交通体系。要将城市管理模式延伸到乡镇集镇,围绕“净化、绿化、美化、亮化”,逐步实现集镇管理常态化。

构建城乡协调发展机制。强化整体发展、全域一体理念,统筹城乡各类规划,加强规划衔接和各项建设的关联性,形成统一协调的综合性规划空间体系。以破解城乡二元结构为突破口,优化城乡公共资源配置,逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等四大制度创新为重点,进一步深化各项配套改革,创新各项政策制度,不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。规范推进开慧小镇、古镇、小镇建设,形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。完善乡镇城乡一体化管理机构设置和人员配置,扩大城乡一体的规划审批、建设执法制度覆盖面。规范农村资产、资金、资源管理,严格控制住村级负债。

(三)围绕构建和谐社会改善民生,在共建共享中增强百姓幸福感

坚持把保障和改善民生作为实现包容性增长的战略举措,努力实现经济增长与社会事业、人民生活、生态环境同步协调发展,提高人民群众的幸福指数。

大力发展社会事业。加快建设与经济实力相匹配的社会事业。投资3.5亿元用于教育项目建设。继续完善中学、小学配套建设,新建小学,扩建东业小学,着力解决县城教育资源不足、“大班额”现象严重的问题。加大对农村义务教育投入力度,全面完成中小学校舍加固改造工程,加快寄宿制学校、公办幼儿园建设,免除义务教育阶段学生寄宿费,促进义务教育均衡发展。启动县职教中心实训基地建设,培训与产业转型升级相适应的技术工人。加强师资队伍建设和师德师风教育,实施“名师名校”工程,努力提高教育教学质量。加快文化中心建设,启动商务写字楼及市民服务中心建设,新建9个乡镇(街道)综合文化站、25个村级文体活动室。隆重庆祝共产党建党90周年。筹备辛亥革命纪念馆建设,开展辛亥革命100周年纪念活动。改造升级县电视台,实施有线电视股份改造、股权重组、网络整合及NGB(下一代广电网)工程。继续推进医疗卫生体制改革,制定实施区域卫生发展规划、医疗机构设置规划,积极实施国家基本药物制度,探索县级医院集团化经营模式,严格民营医院准入,加强定点医院监管。争取引进国际医院,完成县一医院住院综合楼、公共救治中心及暮云医院精神病综合楼扩建工程,完善街道社区卫生服务中心建设,加快乡镇卫生院及村卫生室规范化建设。稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人的全面发展。建立食品安全检测体系,健全食品安全监管机制,集中整治食品生产经营秩序,确保人民群众吃上放心食品。

有效提升保障水平。以“保基本、广覆盖、可持续”为原则,进一步加大财政投入,完善社会保障体系。推进城乡医疗保险一体化规范运行,实行缴费标准、医疗待遇、信息平台、基金调剂“四统一”。加大社会救助力度,城乡特困医疗年度救助限额从3000元提高到5000元。继续实施农村安居工程,资助450户特困危房、无房户新建住房。加大住房保障力度,加快“幸福家园”、湘绣苑廉租房建设及工矿棚户区改造。面向拆迁居民等特定群体,建设一批限价房。新建果园、等乡镇敬老院,扩建等乡镇敬老院。加强殡葬改革配套建设,新建12个公益性墓地。妥善解决拆迁遗留问题,继续做好优抚安置、助残、老龄等工作。

切实加强生态建设。严格落实生态补偿机制,制定补偿实施细则,完善配套制度,建设“谁开发、谁保护,谁破坏、谁修复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理”的运行体系。结合农村环境“连片整治”,深入推进“两河”流域“清淤、截污、固堤、增绿”工程,根除向“两河”直排的污染源头。控制农业面源污染,全面完成禁养区退出养殖和一级限养区散户养殖规模控制到20头以下、二级限养区粪污排放全面治理达标的目标任务,逐步将畜禽养殖减量到环境可承载的水平。继续开展乡村卫生整洁行动,进一步完善农村生活垃圾处理长效管理机制。全面封山育林,严禁开山采矿、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最严厉的手段,有效遏制乱砍滥伐等破坏生态植被行为。按照“财政补助、乡镇实施、部门指导、全民参与”的原则,以集镇、水系、道路、庭院为重点,大力植树造林,增加森林碳汇。实施生态扶贫移民工程,启动移民试点工作。科学划定不开发区,建立生态恢复和水土涵养区,启动森林公园、湿地公园及北部自然保护区建设。

全面构建和谐环境。继续开展平安县创建活动,全面推行综治网格化管理,保持社会治安防控的高压态势。建设城区电子防控系统二期工程,提高治安防控信息化水平。完善应急管理体系,提高突发事件的应对能力。严格落实安全生产责任制,完善安全生产监督体系,杜绝重特大事故。加强国防动员、国防教育和人民防空工作,创建“全国双拥模范县”。

(四)完善开放型政府制度体系,在探索创新中提高群众满意度

时刻保持解放思想、更新观念的创新意识,攻坚克难、勇攀新高的实干精神,求真务实、艰苦奋斗的勤廉作风,努力建设人民满意政府。 

勇于开拓创新,切实服务科学发展。探索参与式治理模式,建立健全、严格落实开放型政府系列制度,实施财政预算公开,试点教育、卫生、民政、劳动保障等工作财政决算公开,推行政府投资项目和城市管理情况全公开,推进政府“权力清单”、行政处罚自由裁量权基准公开。完善征地拆迁公开公示制度,依法保护被征地农民权益。严格行政决策程序管理,重大事项必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序,实现依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“扩权强镇”工作,科学调整县乡财政管理体制,加大财政对北部乡镇转移支付力度,加强村级政权建设,完成第八届村(居)民委员会换届选举工作,进一步激活农村内生动力。完善绩效考核机制,科学设置考评内容,创新考核方式方法,形成导向明确、指标科学、评价客观的绩效考核体系。深化人才强县战略,优化人才队伍结构,引进和培养一批领军人物和创新人才。大力营造“崇尚创新、宽容失败”的氛围,充分调动干部群众干事创业的积极性,让人民群众成为经济社会发展的参与者、管理者、维护者。

强化法治意识,切实做到文明执法。自觉接受人大的法律、工作监督及政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强政府法制建设,全面推进依法行政、文明执法、公正办事,切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步规范行政处罚自由裁量权,严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制,强化行政执法监督,坚决制止和查处有法不依、执法不严和滥用职权的行为,有效提高行政执法效率和水平。

加大督查力度,切实落实工作责任。进一步明确抓落实的工作责任制,建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制。县政府将对《政府工作报告》各项目标任务进行细化分解,并向社会公布,落实到具体的责任单位和责任人,明确完成标准,限定完成时间,确保各级各部门在年初就进入一种紧张快干的工作状态。加强政务督查,做到令行禁止,确保政令畅通。加强行政监察,完善投诉机制,严格行政问责。进一步理清行政审批事项,规范审批流程,推行并联审批和全程代办。深入推进政府机构改革,切实转变职能,建立健全精细化管理体系,努力提高工作水准和质量。

工作报告范例范文第7篇

这次工作会议的主要任务是:认真贯彻2012年省、市烟草工作会议精神,紧密联系烟草实际,总结回顾2011工作,安排部署2012年任务。下面,我代表局党组向大会作工作报告。

一、2011年主要工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。在市局(公司)和区委、区政府的正确领导下,烟草紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和“精实管理,创新创和”工作主线,圆满完成年度各项工作,保持了烟草平稳健康发展的良好态势,实现了“十二五”的良好开局。

(一)经济运行平稳健康,品牌营销有序推进。以全面推进市场营销上水平为核心,大力培育“532”、“461”知名品牌,努力加强工商深度协同,积极探索零售终端建设,全面提升现代营销水平。主要体现在:卷烟销售稳定增长。全年实现卷烟销售2.41万箱,同比增长1.47%;含税销售额7.18亿元,同比增长13.83%;毛利1.745亿元,同比增长16.23%;省产烟销量比重42.88%,提升1.46个百分点。销售结构有效提升。全年销售一、二类卷烟销售8833箱,同比增长17.69%,三类卷烟7562箱,同比增长10.78%,低档卷烟1643箱,完成市公司下达的计划任务。卷烟单箱销售额2.98万元,同比增长12.18%,卷烟结构对销售收入增长的贡献度达90%以上。品牌培育成效初显。全年实现重点品牌销量15525箱,同比增长23.55%,销量比重为64.35%;销售“双低”品牌1555箱,同比增长388.4%;销售“七匹狼”299.3箱,同比增长130.24%。零售终端建设积极推进。优化零售终端布局,加强零售示范点建设,开展零售终端信息采集工作。本着“成熟一户,发展一户”的原则,到2011年底,实现零售客户网上订货率90%以上,发展网上配货客户22户。标准化管理得到加强。开展标准化市场部、送货部建设,全面落实应用“135”工作法和亲和服务“七步法”等工作方法,有力提升了营销基层部门的工作水平和服务能力。

(二)打假破网取得新突破,专卖管理再上新台阶。专卖部门紧紧围绕“破网络、净市场、重内管、强基础”这一工作要求,确定工作目标,突出重点,狠抓落实,全面提升专卖管理工作水平。打假破网工作取得新突破。充分运用“两纵两横”协作机制,全面构建“点、线、面、网”立体打假网,加强与治安、经侦、技侦等警种协作,全年共查获各类违法案件92起,查获违法卷烟11409条,其中真烟11330条,假冒烟1079条,涉案案值236万元,上缴罚没款113.3万元。成功破获“3.05”和“5.28”两起国标网络案和“11.03”省标网络案,涉烟犯罪人员7人被判刑,有效震慑了涉烟违法犯罪活动。特别是“3.05”跨国烟丝走私网络案跨越中、英、德等国,其违法手段隐蔽、地域跨度广大、网络分工精细等特点为全省网络案件中所少见,成为烟草网络案件新的范例。我局专卖管理科荣获2010-2011年度省卷烟打假工作先进集体称号。物流卡口建设取得新成效。根据区物流运转枢纽的实际,联合市局和其它相关部门通力整治,共查获物流违法运输案件53起,涉案值216万元;成功查获“11.30”运销卷烟大案,现场抓获涉案人员8名,查获假烟4912条,案值62万余元。市场监管水平取得新提升。加强所、队日常巡查监管,多次与工商、公安等部门开展整顿卷烟市场经营秩序的联合行动,加大对非法经营卷烟行为的打击力度。经省、市局抽检,卷烟市场净化率达99%以上。内部监管机制取得新发展。进一步突出重点,强化职能,推进“三员三查”监管模式的探索和创新。通过商业预警、数据分析和“以码寻源”及时发现异常,强化对异常问题的实地检查和及时整改,提高预警信息处理效能。通过内管外打、教育引导、行政告诫等手段,加强对真烟案件等重点领域监管,提升内管工作水平。推进内管论坛建设,积极参与发表主题讨论帖844篇,在全市八个县区局中名列第一。依法行政能力取得新提高。加强法律法规宣传教育和岗位技能培训、竞赛等工作,提高专卖队伍整体素质。在2011年区行政处罚和行政许可案卷质量评比中,我局成为全区唯一获“两个五佳”荣誉称号的单位。

(三)基础管理常抓不懈,规范程度明显提高。以管理体系建设为根本,强基础,求创新,基础管理水平有了进一步的提升。全面预算管理持续推进。把加强预算管理作为提高企业管理水平的一项重要内容来抓,落实预算分析例会制度,加强预算执行的考核、督促,使专、兼职预算人员更好地履行起职责,提高了预算执行力和预算执行准确率。资产资金管理不断加强。认真执行行业资产、资金管理规定,实行关口前移,将资产管理的预算编制与标准执行紧密结合,使资产购置、处置全部纳入年度预算,按流程报批,依法依规购置和处置资产。严格执行大额资金“双重”审批制度和现金管理制度,确保资金使用规范、安全。认真开展了“小金库”治理的自查自纠工作。管理体系持续推进。按照市局(公司)要求,严格执行A4版管理体系文件,应用“目标管理树状图”,构建目标管理体系,强化目标过程管理,初步实现了目标、质量、评估和薪酬相挂钩。创新工作取得新进展。积极开展创新工作,注重创新成果的应用。去年有2个创新项目经市局(公司)评审立项,1个创新项目被推荐参与全省行业评选。群众性QC小组活动成效显著,4项QC课题中,1项荣获省质量协会一等奖和全市行业一等奖,2项课题获全市行业三等奖。对标工作扎实开展。认真开展岗位对标,落实岗位对标指标体系,执行对标工作流程,开展岗位标兵评选等系列活动,营造“岗位对标、人人争先”的良好局面。信息化系统加快应用。按全市一体化要求,完成预算管理、资金监管、安保信息管理、内管预警等多项信息系统对接应用,通过层级培训和帮带指导,确保系统正常运行。

(四)队伍建设步伐加快,精神文明建设持续深化。加强队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,树立正确的用人导向和用人机制。首次推行科室主办聘任,为干部队伍增添力量。按照全市一体化授权机制,向社会公开招聘业务类和辅助岗位员工9名,为员工队伍注入新的血液。重视员工教育培训。完善全员教育培训制度,制定教育培训计划,整合培训资源,优化培训师资,确保教育培训工作取得实效。全年开展各类培训30多期,教育培训1200余人次。开展“亲和”服务月、技能竞赛月、专卖“比、赶、超”技能大练兵等活动,员工技能竞赛取得了新成绩。在全省专卖技能竞赛中,乐源同志取得了全省二等奖的好成绩,获得了“省烟草技术能手”荣誉称号。加强人事用工分配管理。畅通员工成长通道,搭建员工能力展示平台,开展员工年度考评和优秀员工评选。实施专业技术职务聘任和职业技能等级聘用工作,逐步形成覆盖全员的职业发展体系。认真开展员工劳动合同期满考核工作。建立科学、公开、公平的绩效考核体系,推进全员绩效考核。完善收入分配制度,加强员工晋级进档和积分制管理,维护员工利益。推进“三型”组织建设。围绕“打基础、建机制”的阶段任务,制定工作方案,积极开展“学习型、创新型、服务型”组织建设,通过特色活动开展、学习培训机制建立、服务品牌建设、管理创新机制落实,营造了“三型”组织建设的良好氛围。企业文化建设不断深入。加强企业文化宣传,发挥文化阵地作用。丰富文化活动,注重员工关怀,凝聚企业活力和向心力。开展行业共同价值观教育,推进“和畅”团队文化建设,着力以企业文化引导人、教育人。基层党组织建设进一步加强。扎实开展“创先争优”活动,开展党员公开承诺,做好领导干部点评和民主评议党员工作,点评参与率100%;开展纪念建党90周年系列活动,通过知识竞赛、专题讲座、组织征文等丰富多彩活动,实现了纪念建党与抓好党建工作的有机结合;开展民主管理创新成果应用和工会规范化建设,组织党团员开展青年联谊、结对扶贫帮困和志愿者服务活动,党工团工作同步推进。

(五)严格规范持续强化,内控机制逐步完善。深入推进“两项工作”。扎实开展“工程投资、物资采购、宣传促销”和办事公开、民主管理工作,落实管理制度,规范工作流程,严格履行项目报批、送审规定,确保项目管理规范到位,杜绝不规范行为发生。重点围绕大楼装修改造工作,成立项目领导、建设、监督小组,加强设计布局论证,严格招投标管理,确保项目前期工作规范有序推进。启动全面风险管理。开展风险辨识和风险点梳理,重点将“小金库”、物资采购、安全管理、行政许可以及日常执法等列为重要风险点,制定应对措施,修订应急预案,加强教育和管理,提高风险防范意识和能力。狠抓党风廉政建设。贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从业各项规定,科室、部门层层签订党风廉政责任书,开展班子、中层干部述职述廉和民主测评工作。认真执行《“三重一大”决策制度实施细则》和党组议事规则,定期开展重点工作情况通报,重大事项及时公开。加强廉政教育,开展廉政专题讲座和廉政警示教育,推动廉情风险防范管理,增强干部员工廉洁自律意识和拒腐防变的能力。高度重视安全和维稳工作。深入开展“五个”专项整治,全面落实“三化”建设、抓好“四项”工作,强化安全生产管理和“三重”隐患排查,加大隐患整改力度,不断提高安全防范水平。高度重视信访和稳定工作,及时掌握员工思想动态,提高思想政治工作的有效性。全年没有发生安全事故和不稳定事件,保持了烟草稳定健康和谐发展的良好局面。

过去的一年,烟草各项工作都取得了较大的进步,干部员工的争先创优意识明显提高,企业的整体竞争实力进一步加强。这些成绩的取得主要得益于市局(公司)和区委、区政府的正确领导与关心支持,得益于烟草全体干部员工的共同努力和辛勤付出。在此,我代表局党组向全体干部员工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、狠抓精实管理,加强基层建设,确保烟草持续健康平稳和谐发展。

2012年,是国内外经济形势十分严峻复杂的一年,也是“十二五”承上启下的关键之年。全省烟草工作会议提出了“确保经济运行持续平稳健康发展、确保行业内部和谐稳定”主目标、“稳中求进、进中求精”主基调和“精实管理、基层建设”主抓手以及全市烟草工作会议确定的牢牢把握“卷烟上水平”主题和“精实管理强基础、创新创和增活力”主线,调整结构,稳定增长,精实管理,强化基层,严格规范,促进和谐总体工作要求。我们要按照省、市局(公司)的总体要求和工作部署,认真分析当前形势、客观对待实际困难,全面提升烟草软实力,确保经济运行平稳增长,市场监管规范有序,基础管理更加扎实,队伍建设和谐稳定,为努力实现新的发展打好坚实基础。

(一)认真分析形势,把握新机遇,紧跟行业发展步伐。新的一年,经济形势会出现新的变化,我们要认真分析国家宏观调控政策和当地区域经济走向,既要认清发展所面临的不利因素,又要看到自身的优势和长处,审时度势,紧跟时代和行业发展步伐。

一是面对新挑战,要着力提升市场控制能力。2012年,国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍将突出,受国际经济环境、外需下滑的影响在加大;国内地区经济发展不均衡,宏观经济下行的压力在加大;以外向型经济为主导的区域经济和常住人口、外来人口倒挂的特征,使企业经营的困难在加大,将给卷烟消费带来不利的影响。对此,我们要有充分的思想准备,需要我们密切关注当地经济形势的变化,关注人口流动影响给卷烟消费带来的不利因素,坚定发展信心,善于把握发展机遇,赢得主动权;需要我们更加准确判断市场方向,做到稳中求进,着力转变经济增长方式和经营管理方式,精准分析区域市场容量和消费能力,坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针,把握好品牌结构提升的节奏和幅度,防止市场波动过大,保持企业发展后劲;需要我们必须树立借助外力、凝聚合力、争取资源、合作共赢的理念,加大打假破网力度,严格市场监管,坚持规范经营,减少卷烟非正常流动对我地造成的冲击,保护好市场资源;需要我们必须加快推动经济运行从规模效益型向结构效益型增长方式的转变,瞄准行业“532”、“461”大品牌战略目标,突出重点品牌、高端品牌、“双低”品牌培育,促进品牌又好又快发展;需要我们必须加强零售客户服务和经营指导,切实提高零售客户经营能力和盈利水平,实现客我共同提升,确保经济运行持续健康发展。

二是正视发展短板,实现镇烟科学发展。经过近几年的努力,烟草整体面貌发生了很大变化,各项工作都有了明显进步。但客观分析烟草实际,对照地区的先进标杆,我们的经济运行、专卖管理、队伍建设和各项基础管理仍存在不少问题和矛盾。主要表现在:卷烟市场的容量趋于饱和,增长空间挖掘难度进一步加大;卷烟供应的结构性矛盾仍然突出,与零售户之间“双赢”的战略伙伴关系还没有真正建立,客户满意度还没有达到稳定的提升阶段;新型涉烟违法案件频繁出现,打假破网难度越来越大;零售户的不规范经营行为屡禁不止,市场监管的任务和压力仍然很重;专卖管理和业务经营“专销一体、工作互动、信息共享、考核联动”的长效机制还没有真正到位,直接影响和制约着内管机制的有效发挥;职业技能竞赛的群众性基础还不够扎实,队伍结构和员工能力水平参差不齐,优秀尖子和复合型人才缺乏;部分干部员工争先创优意识欠缺,执行力不强,干劲不足、活力不够,缺乏一丝不苟、精益求精、追求卓越的动力;部分管理人员深入基层不够,缺乏对一线情况的掌握和对员工的关心,基层建设推进力度不大;部分干部员工纪律意识不强,迟到早退,上班看无关网站,玩游戏等情况时有出现;随着行业的改革发展和全市一体化建设的不断推进,也不可避免地会产生一些新的问题和矛盾,引发一些不稳定、不和谐因素。上述问题和矛盾的存在,需要引起高度重视。也要求我们必须静下心来理思路,俯下身子抓工作,夯实基础蓄后劲,开拓创新增活力,勇于突破发展瓶颈,切实解决制约烟草科学发展的突出问题和主要矛盾,以更加明确的思路,更加振奋的精神,更加良好的状态,更加扎实的基础,实现烟草的科学稳定发展。

(二)重视工作细节,强化层级管理,深化管理精准务实。今年是全省深化精实管理“推进年”,结合实际,我们在推进精实管理中的主要任务是加强流程管理,注重细节标准,强化层级管理,突出基层建设,深化管理精准务实,使各项工作因流程管理而通畅,因执行标准而精准,因注重细节而卓越,因深入基层而扎实,因岗位管理而落地。

一是重视细节化、标准化管理,全面提升基础管理水平。近年来,我们通过管理体系的落地运行,强化了工作的程序化和标准化,精细管理理念更加深入人心。但是如何深化“精实管理”,在动态的系统管理过程中严格流程的规范执行与持续改进,就必须以深化管理体系建设为抓手,通过体系再培训、流程再优化等措施,进一步强化意识,提升流程执行规范程度,推进各项基础管理工作。要按照全市一体化要求,通过梳理、整合工作流程和表单,以最简捷、最高效运用为准则,提高工作效率。要以系统化、标准化、信息化为手段,推进“精准到位、简明务实”的标准化管理模式。要深入开展体系运用,加强跨部门、跨业务工作程序间的职责对接,善于寻找和把握各环节的关键节点,加强沟通,改进工作,形成各科室、部门工作大合力格局。推进细节管理。细节决定成败,流程规范,标准完善,工作成效最终就体现在细节是否完善。我们要逐步建立标准执行效果信息反馈、综合评价和监督检查,以此检验工作程序、标准执行、细节把握是否到位。要以制度约束人,用制度规范企业,努力改变目前基层管理重人管的现状,实现向现代企业管理模式的转变。

二是强化层级管理,提高基层有效执行力。近年来,烟草调整和明确各科室(部门)职能,虽然形成了“一级抓一级、层层抓落实”的统一管理,层级负责管理模式,但基层的活力还需要持续激发,执行力有待不断提高。我们要进一步按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针,落实推进“一线工作法”,以“抓贯彻、抓执行、抓落实”为主题,开展“层级管理年”活动,深化基层创优工作,强化科室(部门)管理,提高办事效率;强化部、所、队建设,提高市场监控、营销服务和落实任务能力;要优化人员结构,进一步发挥技能小组等团队、班组作用,提升项目创新和综合办事能力;要深入开展岗位对标,动态调整指标体系,完善绩效考评机制,组织“岗位标兵”评选,进一步营造“比学赶超”氛围,不断提高员工履职能力,让人心在基层凝聚,任务在基层落实,管理在基层提升,推进企业目标在岗位得到全面落实。

三、坚定信心,全面抓好2012年各项工作。

做好今年各项工作,对于开创烟草“十二五”发展新局面,全面增强镇烟整体竞争实力意义重大。2012年总体工作思路是:认真贯彻落实全市烟草工作会议精神,牢牢把握“卷烟上水平”主题和“精实管理强基础、创新创和增活力”主线,狠抓精实管理,强化基层建设,调结构稳增长,严规范促和谐,确保烟草持续平稳健康和谐发展。主要经济指标是:卷烟销量2.45万箱,增长1.55%;税利1.93亿元,增长10.5%;三项费用率3.8%以下;国有资产保值增值率达到市局考核要求。

烟草要紧紧围绕2012年的总体工作思路和工作目标,重点做好以下五方面工作:

(一)强化品牌培育,打牢“上水平”市场营销服务基础。一是确保经济运行平稳增长。贯彻“总量控制、稍紧平衡”卷烟调控方针,根据市公司下达的年度卷烟销售计划,合理分解指标,把握执行进度。稳步提升卷烟销售结构,实现卷烟经营可持续发展。加强零售户库存采集和市场信息收集,加强对卷烟品牌结构、市场消费需求、品牌培育效果等重点指标的分析,科学制定营销措施,确保经济运行保持良好态势。二是着力培育重点品牌。高度重视品牌培育工作,要按照行业“532”、“461”品牌发展战略和“双低”卷烟发展方向,深入开展培育知名品牌岗位建功立业活动,加强对高端品牌和“双低”卷烟培育力度,通过工商协同和批零协同,明确重点品牌发展目标,优化品牌布局,构建工商零协同的品牌培育机制。要建立重点品牌培育评价工作,加大对品牌培育工作的考核激励和过程监管,实施精准营销,确保重点品牌健康发展。三是坚持卷烟经营规范发展。规范落实客户分类标准,合理供应货源,在货源分配、品牌宣传等方面进一步体现公平,提高满意度。今年,省、市公司考核的营销服务综合满意度必须达到全市平均满意度以上。要加强零售户销售高价位卷烟的监管,高度重视卷烟零售环节经营规范,有效遏制向区域外的卷烟流动和区域外卷烟对本地市场的冲击。增强自律意识,杜绝内部人员参与不规范经营行为。四是扎实推进零售终端建设。加强零售示范点建设,提升零售示范店质量和示范作用。在抓好社会库存信息采集工作基础上,整合资源,推进市场价格信息的采集、分析和运用,为品牌培育发展提供可靠的第一手资料。要加强工商市场协同,建设功能零售终端,确保完成年底前5%的功能终端建立任务。五是推进电子商务应用。稳步推进网上订货工作,实现网络营销模式的转变,使网上订货率在90%的基础上不断提高运行质量。根据市公司打造伙伴式服务品牌发展战略,发展新业态客户。加强网上配货客户的监督管理,提升网配客户经营水平和规范水平,实现网上配货客户数占客户总数2%的目标。六是推进卷烟配送管理。积极做好市公司配送区域优化后我分公司承担两线送货任务工作的有效对接及实施运行。在标准化送货部建设基础上,重视硬件改造和软件建设,不断优化送货线路,提高工作效率,为广大零售户提供优质、准确、及时的营销送货服务。

(二)强化外打内管,打牢“上水平”市场监管基础。一是进一步加大打假破网力度。要始终把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假重心,全面实施“点、线、面、网”立体打假网,狠抓物流、卡口、网络等重点环节监管,努力探索互联网打假行之有效方法,把卷烟打假破网工作向纵深推进。继续加强和公安、工商、运管部门的协作配合,深化“两纵两横”联动机制,在目前基本成型的2起国标网络案基础上,对旧案和已有的线索进行分析梳理,强化协作配合,从中寻找新的线索,在案件深挖和打击方式,打击质量、打击效果上寻求新的突破。今年,专卖要力争实现3个国标案、1个省标案的打假破网目标。二是进一步加大市场监管力度。要把市场监管与打假破网有机结合,规范零售大户经营行为,提高市场控制能力。要持续开展市场专项整治和日常监管,探索科学、有效监管方法,综合治理假烟销售渠道,有效遏制售假、无证经营卷烟现象,确保市场净化率达到99%以上。三是进一步强化专卖内管。要深入贯彻执行《内部专卖管理监督工作规范实施细则》,全面开展“三员三查”内管检查方式,通过落实责任和加强“以码寻源”等方式的市场核查,确保内管长效机制有效发挥。要继续健全专卖专营联席会议制度,通过案件查处,市场信息收集、异常数据分析,重点客户监管,杜绝卷烟外流现象发生。要科学合理设定预警参数,准确预测异常问题,改进日常监管方法,全面提升内管工作成效。四是进一步加强行政许可监管。严格执行合理布局规定,强化许可证现场勘查执行规范,使许可证增量和卷烟销售增长保持基本同步,达到合理可控状态;开展对行政许可的规范管理,及时转换许可证经营状态,重视“一户多证”零售户的监管,清理“沉淀”许可证,着力解决“有证无照”、“证照不符”、“空壳店”等问题。五是进一步做好依法行政工作。认真组织开展“六五“普法教育工作,抓重点、抓培训、抓载体,提高普法工作成效。进一步落实行政执法责任制,加强对行政处罚自由裁量权运用的监督,定期开展行政执法责任自查自纠,使法治工作更好地为镇烟全面上水平服务。要高度重视案件办理质量,实现专卖行政处罚、行政许可案卷质量再创“双佳”。要发展培养质检队伍,努力提高卷烟鉴别检验技术水平和面向社会的卷烟鉴别服务能力。

(三)强化精实管理,打牢“上水平”企业管理基础。一是加强全面预算管理。增强全面预算管理意识,科学严谨编制预算,推进预算定额分级管理和动态管理,提高预算准确性。要以预算管理信息系统应用为切入点,实现预算管理全过程信息化运作。建立预算分析与评价体系,强化预算执行控制,减少预算执行偏差,全面提高预算执行率,提升预算管理水平。二是加强国有资产和资金监管。要依托信息化平台,实行资金在线监管和实地监管相结合,实现资产全过程动态监管,提高资金使用效益。加强资产管理各环节跟踪监管,盘活存量资产,达到资源配置和使用最优化。按计划做好大楼酒店部分回收后帐外资产的规范处置工作。三是持续推进管理体系建设和对标工作。加强体系文件的落地执行,提高体系内审质量和效果。深入推进目标管理,真正发挥内部审核、管理评审对企业经营管理的改进提升效用。要把贯标与对标有机结合,推进专业对标和岗位管理,形成以“目标化绩效考核、文件化规范管理、流程化过程控制、持续化改进机制、信息化工作支撑”为特征的精实管理体系。深入开展岗位对标,强化标杆引领,提高对标实效性。四是深化创优和创新管理工作。巩固优秀县级局(分公司)创建成果,深入开展市场部、专卖所队达标创建和“争当岗位技术能手”活动,不断夯实基层管理。完善创新管理,加强创新项目立项管理、过程管理和成果应用,提高创新项目质量;要用有效的激励造就创新队伍,打造活力团队,增强全员创新意识,促进创新工作不断进步。深入开展QC活动和金点子、合理化建议等群众性创新活动,形成重点难题攻关和群众性小改小革相得益彰的创新工作格局。今年,创新(QC)活动要在去年基础上再创佳绩。五是提升信息化水平。运用和维护各类信息化系统,做好瘦客户机项目应用,进一步提高工作效率。强化信息安全和运行维护管理,充分发挥信息化对企业经营管理的支撑作用。六是加强安全管理和维稳工作。按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,全面落实安全责任制,推进安全文化建设。加强安全教育和培训,提高全员安全意识。加大隐患排查和整治力度,消除各种事故隐患。加强“三同时”管理,在烟草大楼整体装修改造过程中,严格做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,保障安全设施设备的有效运行。加强思想政治工作,发挥党工团和思想动态信息员的作用,保障职工权益,关心职工利益,确保烟草安全和谐发展。

(四)强化基层建设,打牢“上水平”队伍建设基础。一是开展基层创优活动。要进一步拓展基层创优活动范围,提升专卖所、队和市场部的标准化建设,努力实现达标创建目标。要在班组建设和团队建设基础上,提高基层组织执行力,努力打造一支“组织建设优、基础管理优、职业素质优、社会形象优、活力动力优”的基层组织团队。二是加强干部员工队伍建设。重视后备干部的选拔储备。完善干部竞争性选拔机制,合理配置主办岗位,开展部、所以上负责人公开竞聘工作。加强青年干部人才培养,优化干部队伍结构。开展员工岗位双向选择,探索专业管理岗位竞争性选拔机制;按照市局(公司)的要求,开展专业技术职务和职业技能等级(岗位)聘任,聘用工作,畅通员工职业成长发展通道。以优化管理和提升效率为目标,探索实施部、所联动机制,加强基层建设。三是推进劳动用工分配管理。优化完善绩效考核体系,健全考核激励约束机制,发挥局长奖励基金的再分配和激励作用。执行福利管理制度,规范福利费用开支方式和项目;全面实施企业年金管理,建立多层次的养老保障体系。积极争取政策,改进和落实员工晋级进档机制,加强年度考评和岗位管理,逐步消化员工修正系数,确保队伍建设的和谐稳定。四是深入开展“三型”组织建设。今年,按照省、市局(公司)要求,重点在“学习型”组织建设上要有新突破。要通过计划管理,学为所用,探索建立分层分类的教育培训体系,积极推进“一月一学、双月一讲座、一季一竞赛”和读书征文等学习竞赛活动,创新丰富教育培训方式和载体。要充分发挥综合技能小组作用,加强职业技能的提升和攻关工作,扩大岗位练兵和技能竞赛范围,提高员工专业技能水平,为企业发展提供人才保障和智力支持。五是推进文化建设向文化管理进步。要把文化管理作为文化建设的目标和方向,推进企业文化落地,努力促进企业文化与专卖执法、业务营销、企业管理相融合,提升企业文化软实力,实现文化建设向文化管理转变。设计建设好企业文化阵地,广泛宣传浙烟精实文化和甬烟海洋文化,全面开展行为规范建设,充分赢得员工认知认同。大力改善文化活动设施,开展形式多样、全员参与、有益身心健康的活动,形成文化引领企业发展的格局。

工作报告范例范文第8篇

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请审议,请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、届政府工作回顾

年以来,届政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级各项决策部署,突出发展主题,创新发展思路,紧紧依靠全县人民,坚定信心干事业,凝心聚力谋发展,圆满完成了县届人大一次会议确定的各项目标任务。年,完成地区生产总值274.3亿元,比年增长57.2%,年均增长12%;全部财政收入14.2亿元,比年增长51.1%,年均增长10.9%;全社会固定资产投资120.5亿元,比年增长134.9%,年均增长23.8%;实际利用外资4100万美元,比年增长207.8%,年均增长32.5%;出口创汇8062万美元,比年增长4.2%,年均增长1%;城镇居民人均可支配收入19982元,比年增长55.2%,年均增长11.6%;农民人均纯收入9492元,比年增长43.8%,年均增长9.5%。三次产业结构由年的28.2:38.4:33.4调整为23:39.4:37.6。

工业经济快速增长。聚集区承载能力大幅提升。临港工业聚集区获得省政府正式批复。完善总规、产业布局规划和专项规划,为大规模开发建设提供了科学依据。累计投资近20亿元,实施水、电、路、讯、气、暖、绿化、亮化、消防等基础设施建设。建成黄海路、天津道等骨干道路25公里,形成“三横四纵”路网框架,覆盖面积近40平方公里。建成220千伏变电站2座、110千伏变电站3座。二期供水、翔云岛水库等工程投入使用,三期供水、海水淡化等项目有序实施。成为省级“循环经济示范试点”。城区工业聚集区起步区建设进展顺利,完成5.07平方公里空间布局规划、控制性详规、区域产业布局规划和环境影响报告,完成固定资产投资8亿元,路网、管网、标准厂房等基本建成,中小企业创业辅导中心列入省示范基地,初步搭建起汇集科技型、劳动密集型、农副产品加工型、低碳产业型项目的发展平台。重点项目强力推进。连续开展“重点项目攻坚年”、“对标赶超年”等活动,两大聚集区累计进驻项目71个,涉及总投资1157亿元,完成投资220亿元。中厚板材、德龙钢铁、华能风电一期、旭阳20万吨二甲醚、同乐化工等24个项目建成投产;旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、中厚板大型钢构、10万吨脱氧剂等36个项目加紧建设;150万吨轧钢、新安德矿石筛选、临港工业聚集区污水处理厂等25个项目具备开工条件。重点项目为县域经济持续发展提供了强力支撑。项目谋划申报成效显著。抢抓扩内需、保增长机遇,成功申报中央、省、市预算内资金支持项目96个,争取上级资金3.8亿元。17个项目列入省重点。打造新区建投和县城投公司两大融资平台,为聚集区发展、城市建设提供了资金保障。对外开放取得新进展。成立专门招商机构,出台《鼓励招商引资引企奖励规定》、《项目建设和对外开放考核办法》等政策措施,创新招商方式,成功举办新区投资环境暨优势产业推介会、知名企业家联谊会、银企对接会等经贸洽谈活动,对外影响力不断增强,一批战略投资者相继落户。节能减排目标圆满完成。大力推广节能降耗新技术,积极淘汰落后产能,同乐化工等企业整体搬迁,朋益水泥、同乐水泥等企业相继关停,污水处理厂正式投入运营,“十一五”和年节能减排目标全面完成。

农业农村经济稳步发展。结构调整不断深化。粮食生产连年丰收,四大主导产业结构进一步优化。沿海稻改旱区域种养结构调整成效显著,以新型材料温室为代表的设施农业和畜禽养殖业迅速普及,有效增加了农民收入,实现了发展的新跨越。全县设施果菜达到37.2万亩,订单面积5.5万亩,国家认定出口备案基地3万亩,成为全省果蔬出口聚集区、蔬菜产业示范县和全国面积最大的甜瓜生产县。发展畜禽规模化养殖场(区)386个,规模化养殖比例达到75%,珍稀皮毛动物饲养量居全国前列。建成全省首个扇贝标准化养殖示范基地,示范面积10万亩,水产品总产量14.6万吨,中心渔港被评为全国首批文明渔港。完善基层农技推广体系,建设科技示范村、示范基地,引进果品优新品种218个。农业科技贡献率66%。品牌化战略深入实施。培育中华老字号“刘美”、省级著名商标“孤竹国”等知名品牌70个,欧意果品被北京奥运会确定为指定产品,“第一斗”大米成功打入上海世博会,有机食品认证面积1004亩,农产品品牌化销售率70%,累计出口创汇5947万美元。龙头企业发展壮大。培育规模涉农企业151家,综合实力和辐射带动作用进一步增强。丞起现代农业产业示范园建成开园,成为农业规模化、集约化、产业化、品牌化发展的样板。农副产品加工园有序推进。农业产业化经营率73%。农民组织化程度得到提升。鼓励龙头企业、种养大户、农村能人创办领办合作组织,培育蔬菜、果品、畜禽等专业合作社133家、涉农协会37家。秋利、丞起、绿野、金畅、小捞鱼庄等合作社上联市场、下联农户纽带作用不断增强,欧意金土“4+2”模式被省、市推广,农业抗御市场风险能力显著提高。新农村建设扎实推进。全面落实惠农政策,促进城乡统筹发展。建设科学发展示范村58个、文明生态村275个,渔家新村等新民居建设开始起步。大力发展农村新型能源,建成户用沼气池3.2万个、大型沼气池3个、养殖小区沼气池150个、秸秆压块站35处,推广生物质直燃炉具4000台,沼气物业服务和“三沼”综合利用模式在全国推广。防洪除涝、节水灌溉、土地整理等工程成效显著,农业农村发展基础更加坚实。稳妥有效推进农村产权制度改革,加快土地流转,“三资”管理水平明显提升。

第三产业增势强劲。“三色”旅游协调推进。红色旅游方面,高标准完成纪念馆陈展改造并成功创建4A景区,对社会免费开放,大钊故里5A景区建设全面展开,红色旅游影响力进一步扩大。蓝色旅游方面,充分利用海洋、海岛资源,全力抓好“三岛”规划编制、基础设施建设、景点打造等工作,为大规模开发建设打下了坚实基础;特别是湾国际旅游岛正式成立以后,我县组成专门队伍,积极配合推进道路建设、征地拆迁、环境治理等项工作,组织拆除周边违法抢建水产养殖大棚近10万平方米,保证了开发建设顺利推进。编制滦河口生态旅游区规划,实施二滦河河道生态景观治理,滦河生态旅游开始破题。蓝色旅游已经进入大开发、大建设的全新阶段。绿色旅游方面,加强生态农业观光示范点、示范村建设管理,逐渐成为旅游的新亮点。物流产业蓬勃发展。依托京唐港,联合海港开发区共同打造占地6平方公里的省级临港物流聚集区,科学完成功能分区,基础设施日臻完善,承载能力明显增强,先后吸引了一大批企业入驻发展。渤港物贸、远大物流等企业实力不断增强,海囤物流投入运营,天泽商贸等项目加速建设。在做强物流业龙头的基础上,高标准编制规划,积极推进3个沿海特色物流园区建设,谋划实施钢铁加工物流基地,进一步扩大物流业发展空间,形成了集群发展态势。商贸服务业繁荣活跃。商业广场、金融街农贸市场等商业设施加快建设。万村千乡市场、家电下乡等工程深入实施,乡镇集贸市场功能进一步完善,农家店、农资店覆盖范围不断扩大。劳务中介、社区服务、教育培训等新兴服务业逐步兴起。

城乡面貌变化明显。“三城”联创取得丰硕成果。深入落实“三年大变样”、“三年上水平”工作部署,不断加大城市建设管理力度,年国家卫生县城、年国家园林县城、年全国文明县城创建分别实现一役达标。成功创建“三城”,县城面貌发生巨变,农村面貌有效改善,不仅优化了发展环境,提高了群众生活质量和文明素质,而且增强了的知名度和美誉度,提升了城市价值和区域竞争力,为长远发展积累了宝贵财富。规划体系健全完善。在全市率先编制县域镇村空间布局规划,高标准完成县城总体规划、控制性详细规划,科学编制供水、排水、供电、供热、消防、燃气、绿地系统等专项规划以及重点项目规划方案和施工设计。全面推进中心镇、一般镇和部分中心村规划编制,形成了健全完善、统筹协调的规划体系。旧城搬迁改造成效显著。涉及搬迁改造城中村12个、危旧小区9个、群众4450户。同步实施安置房建设,建成一、二期安置房35万平方米,三期安置房加速推进,1280户搬迁户迁入新居。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房超额完成市达任务,城区低收入家庭住房条件明显改善。城市建设日新月异。不断加大基础设施投入,持续推进城建重点项目,城区面积拓展到14.1平方公里,滨海宜居城市初具规模。加快城区水系建设,打造十里长河文化景观带,文园建成开放,幽园完成主体工程,古滦河生态公园正式开园,生态水系全线通航。建成乐安广场一期、新客运站等工程,老呔商城、民俗风情街等重点项目扎实推进。新建改造西外环、北外环、发展大路、金融街东延、茂源街东延等城市道路70多公里,乐港路、平青乐线等骨干道路改建如期完成,滨海公路、旅游专线(黄口至滦河口旅游区)加速推进,通行环境进一步优化。完成集中供暖串改并及部分老化管网改造,实施燃气工程建设,新水厂、垃圾填埋场等市政工程进展顺利,基础设施承载能力显著提升。乡村面貌不断改善。、、、、等乡镇,依照发展规划,突出各自特色,实施了一批基础设施和产业聚集项目,人口吸纳和经济辐射功能不断增强。持续开展农村环境整治,建成市级卫生乡镇10个、卫生村238个,改厕2万余座。大力推进绿化攻坚行动,被评为“全国绿化模范县”。完成农村危旧平房改造1006户,新建维修农村公路869公里,解决了277个村、17.6万人的饮水安全问题,农村人居环境不断优化。城市管理水平进一步提高。深入推进精细化、数字化、网格化管理,完善配套设施,做优服务平台,强化综合执法,基本实现全时段监控、全方位覆盖、全天候管理,形成了制度健全、管理科学、覆盖广泛的城管新模式。荣获“全国平安畅通县”、“省三年大变样工作进步县”、“省人居环境范例奖”等称号,被命名为“省级生态园林县城”。数字智能交通管控系统达到全国县级领先水平。

社会事业全面进步。教育强县建设扎实推进。大力实施一中体育馆、三中扩建、职校迁址新建等重点工程,撤并、改造中小学校60所,全面实施校舍安全工程,教育资源不断优化。加强师资队伍建设,学前教育、义务教育水平全面提高,高考工作连创佳绩,职业教育快速发展,教育大县重振雄风。科技支撑作用不断增强。健全科普推广网络,完善科技创新体系,成果转化能力逐步提高,连续多届被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”。医疗卫生服务功能持续完善。医药卫生体制改革稳步推进。中医院迁址新建全面完成,新建扩建乡镇卫生院7所、标准化村卫生室415个,14所乡镇卫生院全部通过省标准化验收,三级医疗卫生服务网络更加健全。加强传染病防治,卫生应急能力显著增强。“健康、幸福人民”行动成效明显,“五小”行业治理走在省、市前列。社会保障水平显著提升。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。新型农村养老保险纳入全国首批试点,城镇居民、城镇职工、农村干部等养老保险深入实施。新农合参合率、实际补偿比稳步上升,城镇医疗保险运行平稳。就业再就业成效明显,农村劳动力转移步伐加快。文化惠民工程深入开展。充分挖掘历史文化资源,加强传统文化保护和传承,多部作品荣获部级奖项。建立“中国皮影艺术研究中心”,大鼓、地秧歌列入部级非物质文化遗产名录。加强公共文化服务体系建设,“三馆”(博物馆、呔商博物馆、民间艺术展演馆)工程加快推进,数字化影院建设达到全国先进水平,调频广播电台正式开通,县城数字电视整体转换和有线电视村村通工程进展顺利。乡镇文体广电中心、村文化活动室实现全覆盖,农村书屋、健身设施逐步普及,各类艺术团体和农民业余文艺队伍不断壮大,群众文体生活丰富活跃。获得“全国文化先进县”、“中国曲艺之乡”、“中国皮影之乡”、“民间文化艺术之乡”等多项荣誉称号。人口计生和民政工作继续保持先进地位。全面落实计生惠民政策,全国先进县地位进一步巩固扩大。持续提高城乡低保标准,广泛开展社会慈善救助,弱势群体保障能力不断增强。新建扩建姜各庄、中堡、庞各庄区域性敬老院,姜各庄敬老院被评为“全国模范敬老院”。落实各项优抚政策,连续四届荣获“全国双拥模范县”称号,全省仅有两个县获此殊荣。电力、国土事业迅速发展。科学编制了“十二五”电网规划,扩建35千伏变电站4座,新建35千伏双回线路4.3公里、10千伏双回线路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏变电站开工建设,500千伏、220千伏变电站谋划实施,电力事业实现了新飞跃。圆满完成土地利用总规修编和海洋利用区域规划编制,积极争取用地、用海指标,严厉打击违规用海、非法占地、盗采海砂等违法行为,为经济发展拓展了空间。群众生活品质显著提高。财富积累不断增加。到年底,金融机构居民存款余额113.4亿元,比年增加62.4亿元;人均存款余额2.23万元,比年增加1.26万元。城镇人均居住面积比年增加7.6平方米,农村人均居住面积比年增加2.3平方米。生活环境持续改善。科学布设噪音、大气和水源监测点,实现自动检测。全年空气质量优于二级以上天数达到338天,始终全市领先。

社会保持和谐稳定。高度重视新时期群众工作,深入开展信访工作创新年、下基层走千村(楼)访万户等活动,加强群众工作站(室)建设,畅通诉求渠道,解决了一批突出矛盾和问题。加强社会治安综合治理,群众安全感得到提高。牢固树立安全发展理念,强化隐患排查,落实整改措施,安全生产总体形势平稳。深入开展食品、药品安全整治活动,加强“地沟油”、“瘦肉精”等专项治理,扎实推进“药品安全示范县”建设,保证了群众饮食和用药安全。积极妥善处置食盐抢购、沿海水产养殖业污染等事件,有效维护了社会稳定。

民主法制建设进一步加强。全力推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,聘请常年法律顾问,政府工作法制化水平不断提高。贯彻民主集中制原则,坚持重大事项集体研究,广泛征求各方面意见,政府决策科学化水平得到加强。转变政府职能,清理行政许可,削减行政审批,推行“一站式服务”,发展环境不断优化。大力开展干部作风建设年、创先争优、“四个一”活动,政府公务员队伍素质和能力进一步提升。深入推进群众性普法教育,被评为全省“五五”普法先进县。狠抓廉政建设,积极开展工程建设领域突出问题等专项治理,认真落实“一岗双责”,政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

此外,武装工作扎实推进,民兵整组、新兵征集工作圆满完成,发改统计、粮食物价、邮政通讯、金融保险、气象人防、残联、档案等项工作也都有了新进步。

各位代表,几年来经济社会发展取得的成绩,是在县委的正确领导下,全县人民共克时艰、迎难而上、开拓创新、团结拼搏、扎实苦干的结果,是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表县政府,向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者,向人大代表、政协委员,向驻乐部队官兵、公安政法干警和关心支持发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,发展还面临不少矛盾和问题,与临港沿海的优越条件、沿海开发开放的难得机遇、良好的基础条件、对外开放和招商引资的现实要求不相适应,与50万人民的殷切期望还有差距,主要表现是:综合经济实力还不强;对外开放和经济外向度水平还比较低;工业基础薄弱,发展还不快,项目少,特别是缺乏兴县立县的项目,产业项目集聚速度比较低;财税增长乏力,收支矛盾突出;一些政府工作人员思想解放程度还不够,知识素质、发展本领、工作作风等方面有待加强;发展环境还需进一步优化,尚未形成人人抓项目、人人干开放的浓厚氛围,等等。这些问题,已经引起我们高度重视,正在积极采取措施,认真加以解决。

二、届政府目标任务

各位代表,县次党代会为我们描绘了“科学发展,对标赶超,建设沿海强县”的宏伟蓝图,今后五年,是承前启后、大有可为的关键时期,新一届政府使命光荣,责任重大。展望未来,我们面临的机遇大于挑战,优势胜于困难。虽然当前世界经济复苏势头放缓、不稳定不确定性上升,国内信贷和土地闸门趋紧、资源环境约束增强,各地竞相发展、竞争压力增大,会给我们发展带来一些困难,但我们更面临诸多难得机遇和有利条件:国际国内生产要素和产业加速向环渤海区域转移,京津冀区域一体化、首都经济圈纳入“十二五”规划,《沿海地区发展规划》上升为国家战略,省建设沿海经济隆起带,市实施沿海经济带倍增计划,地处几大重点战略实施的重点区域,迎来了提速发展的“黄金期”。特别是随着新区正式组建,港区县一体化深入推进,以及多年的发展积累,我县良好的区位、产业、资源等综合优势更加突出。只要我们坚定信心、下定决心、扭住中心,就一定能够开创经济社会发展的新局面;只要我们发挥优势、突出重点、攻克难点,就一定能够实现项目建设的新突破;只要我们和衷共济、团结奋进、真抓实干,就一定能够早日跨入沿海强县行列。

根据县十二次党代会和县委十二届二次全会精神,今后五年政府工作的总体思路是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,深入实施港口沿海带动和一体化发展两大战略,牢牢把握产业项目建设这个关键,充分发挥临港沿海优势,加大对外开放力度,对标赶超,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展,加快社会事业全面进步,保持社会和谐稳定,全面提速沿海强县建设进程。

主要奋斗目标是:

沿海开发建设实现新突破。突出沿海开放开发建设的战略地位,进一步优化发展平台,加快建设精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、现代物流五大基地,大力发展海洋经济,切实把沿海区域打造成科学发展先行区、现代产业聚集区、开放创新引领区。确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项主要指标翻一番、力争翻一番半。全县地区生产总值确保年均增长15%、力争年均增长25%;全部财政收入确保年均增长15%、力争年均增长25%;全社会固定资产投资确保年均增长20%、力争年均增长25%。

一体化发展实现新突破。按照新区一体化发展的部署,本着共建共享共赢的原则,大力推进港区县融合发展,统筹城乡规划,科学布局一、二、三产业项目,推动社会事业全面进步,在新区一体化发展进程中,推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程,“三化”同步发展,形成以工促农、以城带乡,经济社会、城镇农村、人口自然环境协调发展的良好局面,推动生产要素优化配置,形成科学合理的三次产业结构;城镇聚集产业功能明显增强,城镇化水平不断提升。

对外开放实现新突破。进一步加大对外开放的力度,着力引进国内外战略投资者,引进国际国内500强企业,以对外开放的新突破,带动项目建设的大发展。实现利用外资规模大幅提高,年均增长15%以上;对外贸易更加活跃,年均增长20%以上;实现投资与出口协调拉动,开放型经济提高到新水平。

生态建设实现新突破。正确处理经济发展与生态保护的关系,尤其要注意处理沿海开发与环境保护的关系,倡导发展循环经济和低碳经济,积极应用新技术、新工艺,推广清洁能源,降低单位能源消耗和碳排放,削减主要污染物排放量。持续开展造林绿化,提高绿化覆盖率,推动资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。

民生改善实现新突破。坚持把改善民生作为发展的根本目的,调整收入分配结构,提高城乡居民收入,实现居民收入和经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长11%。坚持社会事业向农村倾斜,基础设施向农村延伸,逐步完善覆盖城乡的公共服务体系,进一步提高社会保障水平,增强发展的普惠性,提升人民群众幸福指数。

社会建设实现新突破。坚持把社会建设作为科学发展的重要方面,不断创新社会管理,积极推动科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步;不断提高群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质,社会主义民主法制健全,社会管理体制完善,社会和谐稳定。

实现上述目标,必须把握好以下六项原则:

把解放思想作为第一动力,以思想的大解放推动经济社会的大发展。加快发展关键在人,在思想,在方法。要向解放思想要思路,要办法,要干劲,用新思维分析新形势,用新视野谋划新发展,用新办法化解新矛盾,积极探索,勇于实践,敢破敢立,敢为人先,敢于担当,善于用灵活务实的办法,解决实际问题,开创工作局面,在区域经济竞争中抢占先机、赢得主动。要克服封闭、保守、狭隘的意识,做到胸襟坦荡,虚怀若谷,正确看待自己和他人,科学研判当前形势,集中精力干大事,团结一致谋发展,营造兴业干事的浓厚氛围。

把加快发展作为首要任务,在发展中实现经济增长方式转变。牢牢把握第一要务,遵循发展规律,不断提高工作的预见性、前瞻性和主动性,解决制约发展的难点和薄弱环节,突出重点,加快发展。坚持统筹兼顾,既要提高发展速度,全力推进大开发、大建设,又要加快转型,促进经济社会又好又快发展。

把发挥临港沿海优势作为切入点,加快发展海洋经济。进一步强化依海兴县、依港兴县的意识,主动承接港口的辐射,积极为港口搞好服务,在服务中加快自身发展。要以大气魄、大手笔、大作为,推动沿海开放开发,引进先进的生产要素,利用好国际国内两个市场两种资源,发展海洋经济,推动资源优势加速转化为发展优势、经济优势,全面加快沿海强县建设步伐。

把项目建设作为经济发展的牛鼻子,提速工业化发展进程。紧紧抓住项目这一核心,做大做强优势产业和骨干企业,扩充工业总量,加快工业化进程,努力建设工业强县。要拓展项目建设的新视野,开辟项目建设的新途径,探索项目建设的新方法,实现项目建设的新突破,以实实在在的项目,推动经济社会跨越发展。

把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点,推进改革发展成果全民共享。始终牢记群众观点,自觉执行群众路线,把人民群众利益放在首位,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,真正把心思用在为群众办实事、做好事、解难题上,以实际行动取信于民、造福于民,让发展成果更多地惠及人民,提升群众幸福指数。

把求真务实作为自觉追求,确保本次人代会确定的目标圆满完成。空谈误国、实干兴县,坐以论道、一事无成。必须按照“五要五不”的要求,积极推行“一线工作法”,以过硬的作风、昂扬的干劲、争先的魄力、实干的精神,咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,不达目的不罢休,向全县人民交上一份满意的答卷。

三、年重点工作

年是新一届政府履职的开局之年,也是全面落实“十二五”规划的关键之年,做好各项工作,对于推动经济社会更好更快更大发展至关重要。按照“建设沿海强县”的总体要求稳中求进,主要预期目标是:完成地区生产总值307亿元,增长12%;全部财政收入16.05亿元,增长13%,争取增长15%;全社会固定资产投资148亿元,增长23%;实际利用外资5330万美元,增长30%;出口创汇9270万美元,增长15%;城镇居民人均可支配收入22180元,增长11%;农民人均纯收入10540元,增长11%。

实现上述目标,重点抓好七方面工作:

(一)大力发展现代农业,统筹推进新农村建设。完善并落实《现代农业产业发展规划》,巩固农业传统优势地位,扩大比较优势,推进农业增效、农民增收、农村繁荣。

抓基地,提升主导农产品品质。转变农业发展方式,以安全优质为核心,以基地、园区建设为载体,大力普及推广新技术、新品种、新模式,发展精品农业,全面提升主导产业质量和档次,增强农产品综合竞争力。引进试验示范果菜新品种30个,发展蔬菜示范基地、优质果品基地各1万亩。巩固扩大省级蔬菜产业示范县建设成果,进一步提升专业示范村发展水平。深入推进稻改旱工程,推广新型材料温室1万亩。大力发展畜牧业,推进品种改良,扩大规模养殖,发展良繁中心9个,新建扩建各类养殖小区100个。大力推广水产品高标准、立体式、工厂化养殖,增加养殖效益。健全完善农产品质量检测体系,严格源头把关,确保质量安全。加大“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证力度,加快发展绿色有机农业,新增绿色无公害食品基地2000亩,鼓励注册商标和使用原产地标识,认证绿色无公害食品30个,力争成功申报1个部级、2个省级品牌。坚持以品牌化带动外向化,进一步提高农产品在京津唐等市场的占有率,不断扩大出口,抢占国外高端市场。

抓龙头,延伸产业化链条。大力发展龙型经济,扶持欧意金土、秋利大米、绿野公司等企业做大做强,全力推进六和集团肉鸡产业链等项目,尽快培育出年销售收入超亿元、竞争优势明显的大型企业或集团,推广企业连基地、基地连农户模式,带强一项产业,活跃一方经济。加快推进农业三大园区建设。丞起现代农业产业示范园以建设高端农业科技示范园区为目标,积极引进新品种、新技术,大力发展观光农业,凸显示范性、引导性和观赏性,引领现代农业发展。加快城区工业聚集区农副产品加工园建设,推进项目、产业集聚,发挥辐射带动引领作用。谋划建设的冀东农产品物流中心以建成京、津、冀最大的农产品集散地为目标,科学谋划包装,整合各类资源,完善服务功能,逐步建成集农产品交易、加工、配套服务及种养示范为一体的综合物流中心。抓好涉农项目谋划、包装、申报,总投资达到100亿元以上,增强农业发展后劲。加强和规范农民合作组织建设,探索联合发展新机制,壮大综合实力,提高为农服务质量。完善农超对接、农资连锁等服务模式,逐步形成完备的农产品市场体系。

抓基础,提高综合生产能力。抢抓国家和省、市支持水利改革发展等机遇,多渠道融资,大力度推进,不断掀起农田水利建设高潮。完成海堤外延一期工程,新建海堤3.2公里,同步谋划二期工程(长河口至二滦河口),争取列入省重点水利项目。抓好滦河下游综合治理,维修丁坝32道,加固防洪围埝3.9公里。疏浚三、四级排水渠道,修建改造各类桥闸涵185座,发展节水灌溉面积3.5万亩,建设高标准农田1万亩。改建汀会毛线部分路段,新建改造村级公路60公里、危桥5座。

抓统筹,推进新农村建设。稳步推进新民居建设,建设科学发展示范村15个、文明生态村50个、村民中心15个。实施河系、农田林网、村庄、生态林、经济林绿化,造林2.2万亩。大力开展农村环境整治。抓好农村饮水安全改造,解决23个村、1.3万人的饮水安全问题。充分利用国债、银行贷款等项目资金,积极发展新能源产业,建设户用沼气池3000个、秸秆联户供气工程2个、大型沼气工程3个、养殖小区沼气工程50个、服务网点50个,推广生物质直燃炉具2000台。完善农技区域综合服务站功能,深入开展“十万农民大培训”等活动,不断提升农民素质。深化农村综合配套改革,抓好农村“三资”管理和农村资产确权颁证、产权流转交易市场建设,土地流转比例达到13.5%以上,为农业规模化、集约化经营创造条件。

(二)加强聚集区和项目建设,提速新型工业化进程。发展是硬道理,投资是硬措施,项目是牛鼻子。抓住了项目,就抓住了经济工作的中心,就抓住了推进科学发展、跨越发展的关键和要害,就能起到牵一发而动全身的效果。没有项目建设的大突破、大飞跃,解决一切矛盾和问题都无从谈起,建设沿海强县目标也会成为无源之水、无本之木。必须把项目建设作为中心之中心、要务之要务牢牢抓在手上,把全部注意力、凝聚力、集中力汇集到项目建设的主战场,以临港、城区聚集区为平台,坚持一二三产项目一起抓、大中小项目一起上、内外资项目一起引,既要眼睛向外引资引项,又要引导本土企业做大做强,一招不错过、一刻不放松地统筹抓好各类项目。全面开展“双十双百”项目攻坚行动。“双十”,就是今年要有十个投资10亿元以上的产业项目新开工建设,其中至少有一个投资30亿元以上的新开工项目;要有十个投资1亿元以上的项目竣工投产,其中至少有一个投资5亿元以上的项目竣工投产。“双百”,就是全县抓一百个投资在5000万元以上的重点项目,其中要有投资在10亿元、20亿元和30亿元以上的项目;谋划一百个投资1亿元以上的前期项目,其中要有投资在50亿、100亿元以上的项目。争取用2-3年的时间,全县工业经济取得突破性进展,为更好更快更大发展奠定坚实基础。

全面提升平台承载功能。临港工业聚集区以建设经济社会发展先导区、扩大经济总量核心区为目标,科学规划精品钢铁、精细化工、装备制造、现代物流、战略性新型产业五大产业园,加快产业聚集,形成集群优势。多渠道融通开发资本,抓好要素建设,积极推进东区路网、三期供水、海水淡化、110千伏变电站、管道天然气、煤气、污水处理厂等工程,完善绿地系统,提升项目承载能力。城区工业聚集区,按照省级产业聚集区标准,调整优化发展规划和产业布局,进一步加快道路、供水、供热、变电站等基础设施建设,吸引更多项目入驻发展,适时启动二期开发,打造中小企业发展的摇篮。

全力推进重点项目建设。认真开展“产业项目建设突破年”活动,以只争朝夕、时不我待的干劲,历尽千辛万苦、用尽千言万语、踏遍千山万水、克服千难万险,强力推进项目建设。为项目建设提供全方位、全天侯、全过程服务,做到特事特办、急事急办、一路绿灯,有条件的用最好的条件办实,暂时没有条件的创造条件办好,不具备条件的千方百计办妥。对中厚板、德龙钢铁、旭阳化工二甲醚等建成项目,想企业所想,急企业所急,提供全方位优质服务,营造良好发展环境,确保企业开足马力,增加效益。加快中厚板大型钢构、旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、10万吨脱氧剂等续建项目建设,按照工程进度要求,倒排工期,挂图作战,全程跟踪,督导问效,确保按时竣工投产。对150万吨轧钢、新安德矿石筛选、中心渔港等基本具备开工条件的项目,逐一制定工作方案,实行“保姆式”、“一条龙”服务,全力解决遇到的问题,确保按计划开工。对正在洽谈的前期项目,加强工作协调、调度,力促一批项目早签约、早建设,形成项目建设梯次推进的良好格局。

大力度谋划包装跑办项目。立足区位、资源优势,围绕主导产业,进一步扩大项目储备。积极谋划与主导产业关联配套的项目,培育发展科技含量高、投资回报率高、市场前景好的中小企业,形成大中小企业协同并进、多点开花的发展态势。积极对接《沿海地区发展规划》,整合资源,精心包装,争取更多项目列入上级计划盘子。库存项目保持500个以上。

全方位构筑开放新格局。牢固树立“县外就是外”的理念,大力实施“三五”开放计划,年内新引进5家大型以上外资企业、5家大型以上中央企业(国有企业)、5家大型以上民营企业落地,激发全民招商引资激情,浓厚全党动员、全民参与氛围,加快构建大开放、大招商格局。坚持打精品、出特色,与海港开发区、京唐港合作,制作《投资创业指南》,深入宣传推介区位、资源、产业和政策优势,打响新区特色品牌。瞄准珠三角、长三角、环渤海等增长区域,充分利用广泛的人脉优势,采取定向招商、网络招商、以商招商等方式,主动上门推介,实现合作共赢。积极开展专业招商,围绕每个主导产业分别举办主题招商活动,确保取得实效。优化招商环境,真正把亲商、安商、稳商、富商和为项目投资人服务作为工作的核心和出发点,着力打造最优越的投资环境。

建立完善有效的保障机制。在县级领导干部中唱响带头抓项目建设的主旋律,主要领导一半以上精力抓项目,主管领导全部精力抓项目,其他县级领导一半以上精力抓项目。各乡镇(街道)年内要有两个新开工项目(其中一个投资规模在5000万元以上,另一个达到亿元以上),一个竣工投产项目(不能与两个新开工的重复,投资规模在1亿元以上)。县直经济部门要积极引进中央和省市预算内投资项目,争取在全市各县(市)区同类单位中排名第一,在全省沿海县(市)区同类单位中排名第一。县财政安排一千万元项目前期费,用于跑办投资规模大、拉动作用强的重点骨干项目。设立项目建设和财税收入排行榜、引进项目资金排行榜,在县电视台、广播电台每月向全县公布排名。完善奖惩机制,对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的各界人士给予重奖,对项目建设在县内排名后两位的乡镇(街道)、引进项目资金在全市或全省沿海县(市)区排名后两位的县直经济部门实行问责,取消领导班子和领导干部评优评先资格。

(三)提升第三产业水平,培育新的经济增长点。把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式的有力引擎,充分发挥临港沿海、旅游资源丰富等优势,不断提升发展质量和水平。

做精旅游业。科学定位旅游发展方向,修订完善旅游总体规划,滦河口生态旅游区、乡村示范点等规划,构建全新旅游发展框架。搞好与、秦皇岛旅游资源的对接,打造两条以上精品线路,做好宣传推介,提升对外知名度。深入推进大钊故里5A景区创建,完善纪念馆、故居等景区接待服务设施,形成红色精品旅游品牌。树立一体化发展理念,全力支持湾国际旅游岛开发建设,搞好规划对接,提供征地搬迁、基础设施建设等全方位服务,促进国际旅游岛加快发展,进一步整合旅游资源,形成整体品牌效应,实现借势发展。积极推进滦河口生态旅游区水、电、路、讯等基础设施建设,加大招商引资力度,争取3-4个项目落地开工。加快大钊故里生态园等绿色景区建设,完善大黑坨、黄湾和赵蔡庄等旅游示范村功能,发展文化休闲渔业等项目,推动乡村旅游持续快速发展。

做强物流业。有124.9公里海岸线、2515平方公里海域,环抱正向部级开发区迈进的海港开发区、亿吨大港京唐港和正在崛起的湾国际旅游岛,这些都是我们加快物流产业发展得天独厚的基础和优势。必须以优势互补、互利共赢的态度,以开放包容、海纳百川的胸怀,进一步做好港区县岛一体化这篇大文章,充分发挥港口的龙头带动作用,建设大物流平台,全力推进沿海物流产业发展。要做强产业聚集平台。一方面,与开发区进一步密切联系,共同做好省级临港物流产业聚集区基础设施配套,共同强化管理服务,共同宣传推介、对外招商,打响品牌,建设物流产业发展高地。另一方面,加快3个沿海特色物流园区、钢铁加工物流基地建设,拓展物流产业发展平台,力争尽早吸引项目入驻,为经济发展提供重要支撑。要扩大物流业发展领域,鼓励在我县注册各类公司。在巩固传统物流业基础上,引导现有企业加强联合协作,组建大型现代物流龙头。扶持渤港物贸等企业壮大实力,向专业化、集团化方向迈进。积极推进废弃物资回收,加快“城市矿山产业”发展。引进现代物流产业,大力发展货运、商业配送、多式联运、社会仓储等新兴物流业态和专业化物流服务,探索发展海运企业、船舶维修、码头服务等产业,提高物流现代化水平。

做大服务业。以呔商文化为主题,进一步界定城区商业功能分区,发展高端服务业,吸引国内外知名商贸流通企业、大型购物中心落户,汇集人流、物流、资金流。加快老呔商城、商业广场等商贸设施建设,提升产业水平和档次,打造独具经济文化特色的商贸街区。健全完善专业市场,推动商贸企业向农村发展。大力培育社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介、休闲度假等新兴服务业,形成更具活力的发展格局。

(四)深入推进“三年上水平”,加快新型城市化、城乡一体化进程。按照“出品位、上水平、生财富、惠民生”要求,巩固扩大“三城”联创成果,统筹推进城乡建设管理,不断完善城市功能,提升城市形象。

高起点完善各项规划。推进县城规划与海港开发区、湾国际旅游岛、临港工业聚集区相衔接,打造区域发展的政治文化核心区。坚持规划超前、规划先行、规划即法原则,对城区各专项规划进行完善提升。搞好新城与老城规划对接,做好待开发区域详规编制,为城市发展提供科学依据。统筹城乡规划,完成、、镇规划的论证评审,推进25个中心村和190个基层村规划编制。增强规划的前瞻性,建设居民小区和大型公共设施充分考虑学校、医院、停车场等配套工程,促进规划与建设协调统一。严肃规划纪律,严格审批程序,维护规划的权威性。

高质量完成在建工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求,把重要景观、主要道路、大型建筑打造成标志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗风情街等工程建设,凸显滨海宜居城市特色。进一步完善长河文化景观带功能,建成幽园并对外开放,构建贯穿城区的水系文化景观长廊。推进古滦河生态公园生态餐厅、儿童乐园及配套景观建设,提升城市品位。滨海公路完成投资15亿元,争取实现简易通车。完成旅游专线(黄口至滦河口旅游区)建设。推进新水厂工程,实施永安路、滨河路排水管网改造和辅路建设。完成第二垃圾填埋场一期工程。加强污水处理厂管理,实现达标运行。统筹推进小城镇建设,完善基础设施,积极吸纳人口,促进产业聚集。

高水平实施城镇管理。按照“绿、美、亮、净、活、畅”的要求,转变观念,科学定位,提升管理水平,做好迎接“国家卫生县城”复查准备工作。延伸管理触角,拓展管理领域,实现“无缝隙”管理。加快城市数字平台建设,完善处置突发事件的应急机制,保障城市安全运行。加大执法力度,健全长效管理机制,以制度建设促进城市环境持续好转。鼓励社会资本参与运营,加快城市管理的专业化、市场化、社会化步伐。进一步提升群众参与意识,营造共建共赢的良好氛围。

(五)积极破解瓶颈制约,带动全局工作开展。切实抓好财税、金融、国土、节能减排、电力等方面工作,解决制约发展的关键性问题,为经济社会发展提供有力支持。

不断强化财税管理。深化财税体制改革,制定出台加强乡镇财政建设和管理的意见,完善乡镇财政预算管理、惠农资金发放管理、乡镇财政资金监管、乡村财物和资产监管等职能,逐步推进乡财县管、集中支付。实施预算外收入管理制度改革,加强财政性资金账户管理,提高财政资金使用效果。强化激励约束机制,充分调动乡镇加快项目建设、开辟税源和组织财政收入的积极性。加强税收征管,抓好重点税源监控,加强零散税源管理,严厉打击偷逃税行为,做到应收必收、应收尽收。扩大企业主辅分离范围,增加地方可用财力。进一步树立过紧日子的思想,优化财政支出结构,大力压缩一般性支出,确保稳定增长、健康运行。

全面优化金融环境。密切关注国家信贷政策变化,鼓励支持各金融单位积极争取信贷规模。加强政府、企业与银行的信息交流,引导金融部门与企业建立和巩固良好的合作、信用、共赢关系,构建银企对接平台,增加信贷投放,支持县域经济社会发展。引导民间资本参与经济建设,培育壮大中小企业融资担保机构,缓解中小企业融资难问题。加强金融监管,优化金融生态环境,提供全方位的金融服务,保证资金安全运行并发挥最大效益。

持续推进国土资源管理和节能减排工作。统筹安排沿海工业、养殖业、旅游业布局,形成科学合理的功能分区,促进沿海地区有序开发和建设。认真学习研究《沿海地区发展规划》和省、市新的土地管理办法,用足用好省、市对工业聚集区和沿海地区用地优惠政策,精心包装项目,加大跑办力度,争取更多用地指标。完善和强化节约集约用地机制,做好土地开发整理项目。积极探索低效土地二次开发,依法收回违约建设用地,盘活闲置土地资产,为项目建设拓展空间。加大土地执法监察力度,严厉打击私搭乱建、抢占抢建、非法盗采国土资源等行为,优化沿海发展环境。推进节能减排工作,认真落实节能减排目标责任制,严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度,健全对高耗能企业的监控,逐步淘汰落后生产工艺、技术和设备。大力推广应用清洁生产先进技术,依法治理超标排放污染企业,确保完成省、市下达目标。

加快发展电力事业。优化电网结构,提高电网质量,确保运行安全。积极推进500千伏、临港工业聚集区220千伏变电站、农村电网改造工程和城区工业聚集区35千伏变电站建设,逐步实现城区双回路供电。完成马头营和临港工业聚集区110千伏变电站的前期工作,为经济社会发展提供能源支撑。

(六)繁荣发展文化,提升全社会文明水平。大力推进社会主义精神文明建设,积极发展文化事业和文化产业,打响“红色革命圣地、历史文化名县、民间艺术之乡、文明生态县城”文化品牌,增强文化软实力,彰显文化大县新风采,加快建设全国文化名县。

巩固全国文明县城创建成果。大力弘扬以爱国主义为核心的“大钊精神”,培养高度的文化自觉、文化自信、文化自强,积极引导广大干部群众自觉把个人价值追求融入振兴大钊故乡、建设沿海强县的伟大实践。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范。深入推进文明示范工程和文明竞赛活动,建立健全文明创建长效机制,提升群众文明素质。

弘扬地方特色文化产业。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遗产的挖掘、保护、传承和创新,以现代企业制度助推文化产业发展,打造独具特色的演艺产业,开辟传统艺术发展的新路径。完成民间艺术系列丛书的编纂出版,深入挖掘呔商文化,完成呔商历史专题片制作,拍摄呔商电视连续剧,打造呔商文化产业链。引导文化企业开发传统民间艺术、特色文化产品,改造传统工艺,逐步实现企业化、规模化、产业化生产。加速文化产业与旅游产业的融合,促进文化与旅游互动发展。

大力发展文化事业。抢抓中央加快文化事业发展的机遇,充分发挥大钊故乡和文化大县优势,谋划包装一批文化项目,带动文化事业大发展。大力实施文化惠民工程,健全覆盖县乡村的公共文化服务体系。坚持公益文化设施建设与创建大钊故里5A景区相结合,打造特色文化街区、特色文化公园、特色文化建筑和特色文化小品,使文化元素更多地融入广大居民的生产生活。推进“三馆”和乡镇综合文化服务中心建设,为25个行政村配备体育健身设施,新建255个农家书屋,实现农家书屋全覆盖。加快有线电视村村通建设,逐步推进数字电视转换向农村延伸。加强各类艺术人才的培养,扶植30个基层文体队伍。广泛开展群众性文化活动,举办第二届群众文化艺术节,深入推进文化艺术“五进”和“三下乡”,让群众充分享受文化惠民成果。

(七)努力构建和谐社会,提升群众幸福指数。不断加大社会事业投入,全面完成十大实事工程,促进各项事业协调发展。

推进教育强县建设。完成一中体育馆、职校迁址新建一期主体工程,在县城建设寄宿制初中,新建毛庄、闫各庄、马头营3所中心幼儿园,完成校舍安全工程三年规划。合理配置公共教育资源,调整优化中小学布局,提高现代教育技术装备水平,推进城乡教育均衡发展。深化教育教学改革,不断扩大职业教育规模,探索与高校合作办学新路,为建设沿海强县提供人才支撑。深入推进学校精细化管理,实施中小学读书工程、现代教育技术与远程教育应用创新工程,提高教育教学质量,高考成绩保持全市前列。建立和完善教师补充长效机制,不断优化师资结构。加强师德师风建设和业务培训,全面提升教育事业综合实力。

提高医疗卫生水平。进一步完善医疗卫生服务体系,新中医院投入使用,为乡镇卫生院更新添置医疗设备,完成107个村卫生室标准化建设,实现一村一室。城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%以上。完善新农合制度,筹资标准由每人230元提高到每人310元,参合率保持98%以上,提高住院、门诊统筹、特殊慢性病补偿比例。深化医药卫生体制改革,基层医疗机构实施基本药物制度并推行零差率销售,取消“四费”(挂号费、诊查费、注射费和药事服务成本)。完善公共卫生服务体系建设,提高防治重大传染病和应对突发公共卫生事件能力。

做好人口计生和民政工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线,全面深化人口计生综合改革,高度关注流动人口、出生人口性别比和人口老龄化问题,继续保持全国先进地位。不断丰富创新双拥优抚工作内涵,保障退伍军人合法权益,推进征兵、民兵预备役工作再上新台阶,巩固“全国双拥模范县”四连冠成果。大力实施慈善救助,做好城乡低保工作,保障弱势群体基本生活。进一步推进敬老院建设管理,提升五保敬老工作水平。完成第九届村民委员会换届选举工作。

提升社会保障水平。严格落实就业再就业政策,城镇新增就业5800人以上,下岗失业人员再就业2500人以上,登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力向非农产业转移12000人以上。抓好社保扩面、新农保等工作,提高社会保障能力。城镇职工基本养老保险覆盖人数增长6%以上,养老保险金、失业保险金社会化发放率保持100%。改造农村危旧平房500户以上。

确保安全生产和食品药品安全。大力加强安全生产隐患排查,深化重点行业、重点领域和重点时期的专项整治,严格落实主体责任,确保不发生重特大安全生产事故。深入开展食品药品安全治理,加大打击力度,建立长效管理机制,确保人民群众饮食和用药安全。

维护社会和谐稳定。发展是第一要务,稳定是第一责任。围绕源头防范、干部接访、积案化解、体制创新和规范秩序五项重点,强化初访、群体访、重复访化解,确保信访形势总体平稳。加大社会治安综合治理,健全完善城乡防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,为县域经济发展保驾护航。深入推进“六五”普法,加强矛盾纠纷排查调处,解决群众的困难和问题,维护和谐稳定的社会局面。

四、加强政府自身建设

面对新形势、新任务,县乡政府及组成部门要牢记立党为公、执政为民的宗旨,不断加强自身建设,为实现科学发展,对标赶超,建设沿海强县目标提供政务保障。

提升综合素质,建设服务政府。适应建设沿海强县新要求,进一步加强政策理论、现代经济、社会管理、科技法律等新思想、新知识的学习,不断提升公务员队伍素质,提高驾驭市场经济能力和服务发展本领。改进服务方式,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导规范市场竞争行为,维护社会公平正义。加强调查研究,善于从群众中总结经验,结合实际创造性地贯彻上级方针政策,努力为企业、为基层、为群众提供优质服务。

强化执行能力,建设高效政府。认真开展“干部作风建设年”和“四个一”活动,大力推行政府工作项目化管理模式,量化目标任务,细化工作职责,强化绩效考核,确保各项工作有效落实。深化行政审批制度改革,减少和规范工作流程,大力精简会议和文件,推进电子政务建设,不断提高行政效率。

加强依法行政,建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动向人大汇报工作,向政协通报经济社会运行情况,提高人大建议、政协提案办理质量。坚持民主集中制,落实重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度,办好县长公开电话、县长信箱,提高政府决策民主化、科学化水平和公众参与度。全面落实行政执法责任制,推行行政执法考评和过错责任追究制,保证公正执法、文明执法。